智慧城市发展：动力与障碍

原载：Theoretical and Empirical Researches in Urban Management 14，no.1：85—110.

作者：Natalia Veselitskaya，俄罗斯高等经济学院统计研究和知识经济学研究所；Oleg Karasev，Alexey Beloshitskiy，莫斯科国立罗蒙诺索夫大学科学和技术预测中心。

2008年是世界城市化进程中具有里程碑意义的一年，人类城市人口有史以来首次占到世界总人口的一半，预计到2050年，全球城市人口将达到总人口的70%。不断涌现的特大城市不可避免地导致资源消耗激增，持续地对可持续发展提出更高的要求。与此同时，城市也已然成为国家管理体系中的重要元素，城市规划极大地影响到整体的经济和社会生活，也决定着全球环境的发展状况和前景。

在这个背景下，建设“智慧城市”（smart city）便成了当今世界解决城市可持续发展问题的一种较为常见的做法，在进入21世纪之后，全世界各个城市先后开启了智慧城市建设。不同城市的智慧城市方案有何不同，以及在这些智慧城市规划落地过程中所暴露出的各种问题，应该从具体的城市实践案例出发，并作一定的厘清。(www.xing528.com)

由三位学者Natalia Veselitskaya，Oleg Karasev和Alexey Beloshitskiy于2019年发表在《城市管理的理论与实证研究》（Theoretical and Empirical Researches in Urban Management）的文章《智慧城市发展的动力和障碍》（“Drivers and Barriers for Smart Cities Development”）就是这种基于城市实践案例展开的研究。这项研究假设不同城市案例之间存在的差异取决于各地的地理、历史和社会经济背景，通过对欧洲、北美洲（美国）、亚洲各地智慧城市进行比较，揭示了对“智慧城市”的界定在概念上的分别，进而分别从“驱动力”和“阻碍”两方面深入地分析各大洲城市案例所揭示的智慧城市发展的关键决定因素^［1］。

文章的作者分别将巴塞罗那、夏洛特市、上海和东京视为欧洲、美洲和亚洲建设智慧城市的典型，采用案例研究法，探索上述城市的发展潜力，由此了解智慧城市发展的主要驱动力和阻碍。选择这四个城市作为典型主要基于以下考虑：巴塞罗那在城市环境现代化方面取得了显著成就，并多次获得“全球最佳智慧城市”的称号；夏洛特市是美国北卡罗来纳州的一个大型的工业、交通和文化中心，现在它正积极发展“智慧城市”的理念；上海不仅是中国、也是全世界最大的城市之一，它集全国最重要的工业、金融、商业、科技、文化中心于一身，同时也是世界最大的海港和中国第一个智慧城市；东京是世界上最早的智慧城市之一，并且成功地将这一地位保持了数十年。

为了确定究竟是什么因素促进和阻碍了智慧城市发展，这项研究主要从以下几个方面对不同城市的智慧城市建设作了考察：城市规划的原则、城市规划的参与者以及公私合作的实施机制。城市规划的原则被作者视为任何城市发展的重中之重，而城市规划的原则在智慧城市建设中也是最重要的。同时，参与城市规划进程的不仅有城市当局，还有公司、投资者和当地居民，他们的职能和所有权形式影响着城市发展计划和方案的实施效果，因此在针对智慧城市的研究中，城市规划参与者也应当被充分考虑在内。公私合作不仅可以发展国家机构和企业之间的关系，而且可以吸引更多的私人资源参与到国家管辖的领域，由此可知，智慧城市建设也需要公私合作战略的成功运作。