全球城市文化发展策略：国际经验启示

作为社会主义国家，中国天然倾向于文化福利化理念。文化发展战略应以满足公民的基本文化需求为前提，但同时，中国特色社会主义市场经济体制也要求在保障社会福利的基础上追求文化发展的经济效率。相比于伦敦的中间路线，上海的文化理念更偏向于“政府主导的二元化模式”，即政府利用公共资源提供普惠性、公益性的文化服务，同时积极引导和促进市场提供专业性、盈利性的文化服务，二者各成体系，双轨并行。在管理制度方面，有集权传统的中国采取与法国相似的专业化垂直管理模式，上海市政府所设文化机构职权范围包括多达63项行政审批。与英法不同的是，中国还建立有从中央到地方的文化类专业委员会，例如文学艺术界联合会（简称“文联”）、作家协会、音乐家协会等，并且这些委员会与政府关系密切，可以说与政府间存在隐性的垂直管理关系。

以强政府为核心的官方和准官方组织同盟合作的文化管理模式，以及以保障公民公平享有文化权利为首要任务的文化理念，是上海文化制度的核心内容。其现状文化发展特征，例如重视公众文化设施建设、世俗文化设施优势明显、文化经济效益较低、专业性文化设施缺乏、文化设施沿人工轴线聚集等，都是这种文化制度的必然结果。

国际对比清晰地显示出上海在公共文化发展上领先世界，成绩惊人，仅以面积最大、乡镇最多而开发建设最晚的浦东新区来看，现有除文保设施以外的385处文化设施中，公众文化类设施就达到了201处，⁽⁷⁾其中包括了79处街镇级—社区级文化活动中心、35处街镇图书馆和68处文化广场，街道、镇和社区的基本文化设施实现了全覆盖，所有公众文化类设施基本依据本地居住人口布局。同时，所有的文化设施均与公共交通联系密切，70.4%的设施位于轨道交通站点1000米范围以内，与轨道交通站点距离超过1500米的设施仅占22.6%，且大多位于郊区乡镇和街道。这充分体现了上海的文化发展理念——致力于使所有市民都能够公平、便利地到达和使用文化设施。

上海的劣势集中在专业性、盈利性文化设施和文化活动的数量和质量，以及文化的经济效益上。上海缺乏精细分类的专业性文化设施，缺乏具有世界级影响力的文化活动，在文化产业效益上有待提高。

符合上海客观情况的文化发展战略，应当是在现有文化制度的框架下，提升与顶级文化都市间的竞争力，这需要上海在保持公共文化发展优势的基础上，在文化商业方面取得新突破。(www.xing528.com)

上海首先应加强硬件设施建设，补足文化设施体系中的短板，打造更为完善且精细分类的文化设施体系。遵循市场规则、借助市场力量是完成这项工作的最佳选择，但对于小众文化设施的补贴，对于构建完整的文化设施体系也是必不可少的。

非政府文化组织包括非官方性质的专业艺术委员会，直接生产文化产品的创作团队以及为创作团队提供信息、财务、管理等外围服务的组织。从国际经验来看，非政府文化组织往往是高效率的文化供给者或文化供给的支持者，它们的数量和活跃程度，直接影响到文化市场的繁荣程度。通过政策、税收、财政补贴等优惠措施支持文化组织，尤其是非盈利文化组织的发展，是上海提高文化软实力的重中之重。

上海拥有2500万人的庞大文化消费市场，如何发掘这一市场的潜力是当务之急，在这方面，法国“文化自主”的经验是很好的借鉴。中国拥有长达数千年从未间断的文化传承，底蕴之深厚超过世界上任何一个国家。我们应当坚信“中国的才是世界的”，树立文化自信，依靠传统文化参与国际文化竞争。上海应充分利用自贸区的优势，推动中国文化走出去。一方面，对于传统文化、地方文化和特色文化的发展需要给予保护、支持和补贴；另一方面，应鼓励优秀的民族文化作品通过上海的平台向世界传播。