赫尔辛基企业更注重通过内部的管理机制的改进和人才培养提升国际竞争力，因为其土地面积小，资源匮乏，与周边国家存在激烈的竞争关系。赫尔辛基企业高度重视治理结构和内部控制机制建设，通过确定合理分权、相互制衡的结构关系和运作方式，形成有序规范的运行机制，不断增强企业参与竞争和防范经营风险的能力。
巴塞罗那与赫尔辛基相比更注重有利于中小企业成长的外部环境的营造，它不像赫尔辛基拥有像诺基亚这样世界级的企业，创新主体是中小企业。在巴塞罗那有458918家公司的总部，占西班牙总数的14%，它们中主要是中小型企业（98%）［7］，这一批有企业家精神活力的中小型企业的特点是具有较高的灵活性和创新性，能够适应复杂多变的环境。巴塞罗那成立公司手续的便利也促进了巴塞罗那地区创业活力的提升。
赫尔辛基政府的职能着重在实际操作中的对行业运作和企业经营的协调与影响上，政府采取的“政策杠杆”是在并不影响市场自由机制的前提下进行的“小范围”的微观调整。政府出面组织了很多的委员会与理事会，这些组织经营目标上由某一个政府部门负责，但在经营过程中具有完全自主地位。此外，政府积极出台推动市场自由化和私有化政策。在推动赫尔辛基电信产业发展方面，这一点表现得尤其明显。20世纪90年代，在决定建立北欧移动电话集团的时候，诺基亚提交的报告在技术论证上并不充分，但政府并未拒绝它，而是由芬兰邮政和电信管理局帮助诺基亚发展完善了它的计划，并把它推荐给瑞典AB无线系统。
东京政府在干预资源配置上的基本方式，首先是在城市发展的每个阶段都制定了综合的城市发展规划，如四次首都圈规划（1958、1968、1976、1986）；三次东京都长期规划（1963、1986、1990）等，政府通过这些计划，提出该阶段经济发展的总体目标以及为此采取的支持措施。其次是对资金动员与分配的干预，对各种金融机构的业务领域进行严格限制，如对银行领域的进入、利率和数量等进行管制，20世纪50—90年代东京没有一件银行破产事件，也没有一家银行进入。(www.xing528.com)
巴塞罗那市政府相比于东京和赫尔辛基，在公共工程、产业发展等方面拥有更大影响力。一方面是因为巴塞罗那是加泰罗尼亚自治区首府，自治大区享有充分自治权；另一方面是因为巴塞罗那市场经济发达程度较低，由于在市场主体、市场环境和社会环境等各环节上市场体系的不健全，需要借助政府强有力的干预加以弥补，促进市场体系本身的完善。
巴塞罗那拥有大量的非高校的研发机构，它们从国家获得资金，对于区域性创新体系的建立起到了决定性的作用［9］。政府搭建的信息交流平台和中介组织，很好地建立了研发机构与中小企业研发间的纽带。东京拥有占全国1/3的研究和文化机构，其中大部分是国家级的，高校和研究机构、文化机构的聚集、新产品的研发有着千丝万缕的联系和强烈的促进作用。赫尔辛基的高等教育具有以技术为中心的明显特点。赫尔辛基技术大学是赫尔辛基地区技术研究和开发的推进器和技术研究与开发的中心。良好的教育环境造就了一批在赫尔辛基信息社会建设中扮演重要角色的杰出信息技术人才，其中最著名的当属Linus Torvalds。1991年当他还在赫尔辛基大学读书的时候，就发明了影响深远的Linux。
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