巴塞罗那创新型城市是政府主导型模式。自1976年佛朗哥独裁统治（1939—1976年）结束了，巴塞罗那诞生了第一个民选市政府到现在成功完成两次转型。第一次由传统的工业型城市向旅游服务型城市转型，以1992年奥运会为契机实现巴塞罗那经济由衰转盛。第二次向高品质科技创新型城市转型，由于旅游服务型城市具有高度的对外依赖性，在欧洲经济整体发展疲软的状况下，巴塞罗那的发展备受牵连，政府转向通过提高产业效率促进经济增长。
巴塞罗那政府在转型的过程中意识到，要实现经济可持续增长，必须依靠创新驱动经济长期发展，提出创新型城市的建设。巴塞罗那依据西班牙2000年颁布的《科学研究与技术创新促进法》（The Promotion of Scientific Research and Technological Innovation Act ，简称《创新法》）［4］，通过法律的形式确定了公共机构在科学研究与技术创新过程中的作用，将创新型城市建设定位于以政府为主导，通过颁布创新方向和领域，通过分配研发任务和提供创新方向指导的方式来引导企业创新，以培育创新人才和激励创新活动为出发点，涵盖政府机构改革、国际科技合作和创新基础设施建设等方方面面，是一个全方位的系统工程。如图1。
图1 巴塞罗那创新型城市建设模式：政府主导型
赫尔辛基创新型城市采用的是市场主导型模式。芬兰在二战结束时还只是一个不受世人关注的农业小国。20世纪90年代之后，芬兰选择了发展高新技术产业集群，从而带动经济的飞速发展，并一举实现了战略转型，其全球创新竞争力排名已连续7年名列前茅。赫尔辛基作为芬兰的首都，一跃成为世界上首屈一指的创新型城市。
赫尔辛基在20世纪70年代已经拥有一定的工业基础，但赫尔辛基本“资源相对匮乏”，土地面积有限，国内市场小，需求不足，无法建立可以独立运行的市场经济环境［5］。赫尔辛基对创新型城市建设的战略选择是：资源整合，使人们拥有“创新思想”的萌芽；知识经济主导，知识是一种高效的生产力，赫尔辛基有着完备教育体系的优势；注重国际合作。赫尔辛基在工业经济向知识经济过渡阶段，将科技政策由工业经济阶段的供给导向，调整为技术使用者（或需求）导向政策，以科技政策为核心增强企业创新能力，推进城市经济发展。企业创新的动力主要来自市场需求和国际市场间的激烈竞争，赫尔辛基通过产学研平台实现高层次的自主创新，以市场导向来构筑政府研发计划与研发的资源配置计划，政府通过指导，避免市场盲目的方向性探索，构建具有市场化的政府指导架构，如图2。(www.xing528.com)
图2 赫尔辛基创新型城市建设模式：市场主导型
东京创新型城市采用的是混合型模式。日本东京都，位于日本列岛东南侧。从江户时代起400余年来，东京都一直是日本的首都和最大的都市。它不仅是日本的政治中心，更是经济中枢。20世纪下半叶，东京由于探索出与日本经济增长相适应的工业、政策、行政因素而有了长足的发展和戏剧性的变化。
东京创新型城市建设中经济发展的不同阶段和不同的市场经济领域中，政府和市场力量的强弱是不同的，总体来看东京采用的是自上而下和自下而上的有机结合。经济发展阶段中，在经济复兴阶段，即使在高速增长的初期，政府干预程度最高，但随着经济发展和企业成长，政府对资源配置的影响力会显著下降。在市场经济领域中，基础设施建设和国土开发等方面是政府干预较强的领域，在市场机制能够发挥功能的领域，则是由民间企业发挥主导作用。东京经济能够实现快速的增长，与以较短时间吸收了世界先进的科学技术分不开，在技术上走出了“引进—消化”和“吸收—加以改良”的模式，同样在政策制定上，东京是将产业政策作为政策重点，推动产业结构升级，支持个别企业的投资积极性，以出口型产业为中心，促进劳动生产率提高，以此为动力，促进东京经济的快速发展。东京创新型城市建设模式可以概括为图3。
图3 东京创新型城市建设模式：混合型
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