苏联援华轻工业项目始末：投资14.6亿元，佳木斯造纸厂为重

1949年新中国成立时，我国轻工业的生产水平是很低的。当时全国轻工业系统的总产值仅有48.4亿元^[27]，按同年的全国人口5.4亿人计算，每人年平均产值还不到9元。在当时的轻工业总产值中，包括了大量手工业产品的产值，真正属于现代工业生产的轻工业产品的产值比重就更小。主要轻工业产品的产量，大多数也是很低的。不仅比工业生产先进的国家低，而且也大大落后于我国历史上的最高水平。^[28]

在三年恢复时期中，轻工业生产有了迅速的发展，年平均递增速度达到31.4%，主要轻工业产品产量有了成倍增长，接近以至超过了历史上的最高年产量。随着轻工业生产的发展，新产品、新品种日益增多。如造纸工业生产的卷筒新闻纸、感光纸、绝缘纸、油毡原纸，制革工业生产的工业用轮带革和纺织工业用的皮辊、皮圈革，文教用品工业生产的打字机、计算器等。在增加产量和扩大品种的同时，产品质量也在不断提高。

总之，在短短3年的时间，新中国轻工业的生产建设得到了迅速的恢复并有了发展。这一成就不仅对整个国民经济的恢复和发展起到了积极的作用，而且为实行第一个五年计划打下了良好的基础。^[29]

我国第一个五年计划的工业建设，是以建设重工业为中心，计划规定重工业投资的比重大，轻工业投资的比重小，轻工业投资比重又比纺织工业要小。按照当时的计划安排，在按工业管理部门分类中，轻工业部投资只有6.9亿元，占整个工业投资的2.6%，在工业中按两大部类的投资分配，消费资料工业的投资只有29.8亿元，占工业总投资的11.2%，与生产资料工业的投资比例为1∶8。

当时，对轻工业投资安排较少，除了由于重工业的基础很薄弱，亟须扩大，以促进国民经济的全面发展，还有以下因素：（1）在轻工业中私营企业比重大，一般占80%左右，许多轻工业行业、企业的设备利用率比较低，原料供应不足，生产潜力比较大；（2）在消费品生产中，人民生活需要的许多产品，有相当大的一部分可以依靠手工业生产来补充；（3）在公私合营企业的公积金和私营企业的盈利中，逐年有一部分可以投入扩建和新建的项目使用；（4）轻工业企业的建设同重工业比，周期比较短，投资比较少，收效比较快，如果在执行中发现某些行业生产能力不足时，可以在年度计划中考虑追加建设任务。

轻工业在第一个五年计划中虽不是建设的重点，但是相应地发展轻工业的任务还是很重的。它必须有计划按比例地发展，以适应整个国民经济的需要。这是因为：（1）轻工业品必须满足人民增长的需要。当时轻工业基础薄弱，技术落后，生产结构不合理，一方面有些行业生产能力有余；另一方面却是有些产品在数量上或在品种、规格、质量上都不能满足需要，有些社会需要的产品还不能生产。第一个五年计划提出1957年社会商品零售总额计划比1952年增长80%左右，要求轻工业生产增长必须与社会商品零售总额增长速度相适应。（2）轻工业还要配合重工业和其他事业的发展。如重工业需要的工业技术用纸，新闻、出版单位需要的新闻纸和凸版印刷纸，酸碱工业需要的盐等。（3）要积极为第一个五年计划积累建设资金。轻工业积累资金一般具有更多更快的特点，它在为社会主义工业化积累资金中负有重要的任务。

“一五”计划时期，国家分配给轻工业的投资比较少，轻工业只能抓住几个重点行业来建设。当时，国家确定轻工业的建设重点是造纸、制糖、制盐3个行业。实际执行结果是，轻工业部系统（包括中央和地方在内）5年内完成投资14.6亿元，其中上述3个重点行业占了60%。^[30](www.xing528.com)

在苏联援建的156项重点项目中，轻工业1项，占项目总数的一百五十分之一。轻工业实际实施的1项是佳木斯造纸厂。佳木斯造纸厂1953年开始施工，1957年竣工，建设周期4年。佳木斯造纸厂计划安排投资9719万元，实际完成投资10199万元，实际完成投资占计划安排投资的104.9%；其中，“一五”时期完成投资9613万元，“一五”时期完成投资占实际完成投资的94.3%。

佳木斯造纸厂形成生产能力与建设规模相同，经过4年的建设，形成水泥纸袋5万吨、铜网6万立方米的生产能力，其中，“一五”时期形成水泥纸袋5万吨的生产能力。

轻工业的基建任务完成较好。五年计划规定限额以上的施工项目34个（后又追加23个，合计为57个），其中规定建成29个，实际建成36个，超过计划7个。造纸、制糖、制盐行业的限额以上的建设项目，全都按期完成。5年完成限额以上的建设项目情况如表33。

表33 1953—1957年轻工业基建投资情况

“一五”时期轻工业的基本建设计划完成得较好，基本建设新增的生产能力大都超过了计划。在重点行业中，造纸工业5年新增生产能力24.9万吨，超过计划新增生产能力9.5万吨的1.6倍；制糖新增生产能力62万吨，比1952年的生产能力提高1倍以上；制盐工业新增生产能力151.3万吨；其他轻工业行业增加的生产能力，主要有自行车50万辆，缝纫机7.4万台，皮革24.5万张，日用搪瓷、日用陶瓷、玻璃瓶罐、保温瓶、自来水笔、乳品、罐头、酒精等行业的生产能力也都有不同程度的增长，酿酒行业中的贵州茅台、山西杏花村和浙江绍兴等几大名酒厂，也都通过扩建改造新增了生产能力。^[31]