课题组认为，建立政府规章、规范性文件即时清理制度，应当考虑以下几个方面的制度衔接：
1.即时清理制度建立前后政府规章、规范性文件清理工作的衔接
市政府关于建立即时清理制度的文件出台后，出现需要启动即时清理情形的，将按照规定开展即时清理，但文件出台前政府规章、规范性文件中已经存在需要清理的违法或者不当情形的，如与已经出台的法律、法规或者改革措施不一致等，不能一直维持下去。为解决存量文件中的合法性、适应性问题，课题组建议明确一定时间（如半年左右）对制度建立之前的所有规章和规范性文件进行集中清理，这样，既能立足未来，又能兼顾以往，保证规章、规范性文件合法性、适应性。
2.即时清理与专项清理的衔接
以往上海市的专项清理工作，往往只关注需要清理的专项内容，而对清理中发现的其他需要清理的内容不作出处理，于是一些“问题”条款即使经过了多次清理，依旧“岿然不动”。即时清理制度要求对所有需要清理的情况，都要启动清理。为此，在今后开展专项清理工作时，发现其他需要清理内容的，应当全面清理，对涉及问题的条款，提出清理建议，作出清理决定。
3.即时清理制度与规范性文件定期清理制度、有效期制度的衔接
国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》明确指出，建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。上海市自2010年5月1日起建立规范性文件有效期制度，明确规范性文件的有效期一般为5年，名称为“暂行”、“试行”的为2年，有效期届满，需要继续实施的，应当进行评估，并重新公布。2015年5月1日，将是大批量规范性文件有效期届满需要进行评估的时间窗口。即时清理重在“即时”性上，当即时清理的期限能与定期清理、有效期届满清理相吻合时，课题组认为，应当将即时清理与定期清理、有效期届满的清理工作有效结合起来，不为追求形式而单独开展，这样既能防止行政机关走形式、走过场，又可防止在清理工作中不必要的重复投入，提高行政效能。
课题组简介：
课题组组长：李平，女，现为上海市人民政府法制办公室综合业务处处长。
课题组成员：刘华、王晓妹、高俊、王海燕。
课题执笔人：李平、王海燕。(www.xing528.com)
【注释】
[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典修订本》，商务印书馆1996年版，第1033页。
[2]周旺生：《立法学（第二版）》，法律出版社2009年版，第507页。
[3]参见雷斌：《地方性法规清理制度初探》，《人大研究》2009年第5期。
[4]参见上海市立法研究所编：《上海市地方性法规动态清理工作长效机制研究》，2014年第1期。
[5]参见广东、西安、厦门、苏州等省、市的规章立法后评估办法。
[6]刘武俊：《法规清理应该常规化》，《监察日报》2008年1月28日，第001版。
[7]参见朱力宇、张曙光主编：《立法学》，中国人民大学出版社2006年版，第223页。
[8]《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发［2010］33号）。
[9]雷斌：《地方性法规清理制度初探》，《人大研究》2009年第5期。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
