上海市即时清理工作规范化：顶层设计及研究成果

对政府规章和市政府文件的清理，仅有政府部门的力量不是不够的，需要市政府层面对即时清理工作作出顶层设计，以市政府名义下发文件，对全市的即时清理工作明确具体要求。关于即时清理的市政府文件，应当包括以下方面内容：

1.明确即时清理的启动情形

为保证制度实施效果，启动情形可以突出合法性内容，即保证政府规章、规范性文件与上位法和国家、上海市政策之间的一致性，将政府规章和规范性文件上位依据的法律、法规、规章或者规范性文件出台、修改、废止或者宣布失效，以及国家或者上海市在政府规章、规范性文件涉及的领域作出新的制度安排等，作为应当启动规章、规范性文件即时清理的情形，同时兼顾其他合理性、适当性情形，将内容设定的合理与否、调整对象是否存在等作为其他需要启动清理的情形，由清理主体根据实际情况启动，以保证政府规章、规范性文件全面适应改革、发展的实际需求。

2.明确清理主体

将上海市历年清理工作的成熟做法予以固化，明确政府规章和政府规范性文件（包括市政府办公厅规范性文件）的清理主体为起草部门，其他规范性文件的清理主体为制定部门。起草部门、制定部门为两个以上单位的，应当共同作为清理主体，承担清理任务。清理主体是清理工作的启动主体，其他主体，如实施主体、适用主体以及公民、法人、其他组织（包括人民团体、行业组织等）认为政府规章、规范性文件需要进行即时清理的，可以向清理主体提出即时清理的建议。(www.xing528.com)

3.明确清理程序及期限要求

清理工作包括启动、提出清理建议、法律审核、集体讨论决定、清理结果公布等多个环节，文件应对各环节作出具体规定并明确相关期限要求。

针对以上内容，课题组已起草完成《上海市政府规章和行政规范性文件即时清理规定（建议稿）》（附后）。