即时清理模式和程序：关于依法行政的制度建设研究报告集

清理组织实施模式主要有两种：主动清理模式和被动清理模式。主动清理是清理主体在没有上级明确要求的情况下，主动对政府规章、规范性文件进行清理。被动清理是清理清理主体根据上级机关的统一部署对政府规章、规范性文件进行的清理。上海市政府规章、规范性文件的清理多数是根据国家统一部署与要求进行的被动清理，主动清理的情况较少。为满足即时性要求，课题组认为，上海市应当实行各清理主体自行组织清理为原则、为常态，特定情形下全市统一组织清理为补充的即时清理新模式：

（1）因规范政府共同行为的法律、法规调整，国家重大政策出台或调整涉及颁布、修改或者废止的。

（2）国家或者上海市在行政体制改革和政府职能转变等方面发布新的重大政策的。

（3）国家或者上海市要求集中进行政府规章、规范性文件即时清理的。(www.xing528.com)

（4）需要清理的政府规章或者市政府规范性文件涉及较多起草部门的。

政府规章、规范性文件的即时清理程序与一般清理程序相同，包括清理启动、提出清理建议、法律审查、审议清理决定、清理结果公布五个步骤：在清理启动环节，清理主体应当针对具体启动情形，明确本次清理的组织实施方案；在提出清理建议环节，清理主体应当按照一定标准对需要清理的政府规章、规范性文件进行梳理归类，继而对存在问题的政府规章、规范性文件提出予以修改、废止、宣布失效的清理建议；在法律审查环节，法制机构应当对移送的清理建议，进行合法性、合理性、规范性等内容的审查并作出法律审查意见；在审议清理决定环节，制定机关应当以常务会议、办公会议等会议形式，对修改、废止或者宣布失效的清理意见进行审议并作出决定；在清理结果公布环节，制定主体应当及时将清理结果向社会公开。在一般程序基础上，出于构建政府规章、规范性文件即时清理制度的需要，具体程序设计应当体现即时性这一特点。