即时清理的启动情形研究报告结果

启动情形是指启动政府规章、规范性文件清理的具体情形，一般有相关法律规范发生变化（出台、修改、废止和失效）、重大战略调整（或者作出重大制度安排）和不适应客观实际等。从理论上归纳，启动情形主要从合法性、适应性、协调性、可操作性等方面设定。

1.合法性情形

合法性情形主要是指宪法、法律、法规、规章等上位法发生变化，政府规章、规范性文件与之不一致，需要启动清理。具体来说，政府规章和规范性文件必须遵循下位法不得与上位法相抵触这一原则，根据上位法的颁布、修改、废止或失效等变化情形，及时启动对相关政府规章、规范性文件的清理。

2.适应性情形

适应性情形主要是指国家或上海市作出重大战略部署或重大政策调整、调整对象消失、规范性文件已逾有效期等情形使政府规章、规范性文件继续适用出现问题，需要启动清理。法无定法，只有与时俱进，才能发挥立法的引领和推动作用。对于国家或上海市出台的重大战略部署或重大政策调整，若能及时入法，则能在一定程度上维护相关部署或政策的稳定性和权威性。比如，为落实国家“单独二孩”政策，各地均修改了计划生育立法中的相关表述。又如，有关国企下岗职工安置的规范性文件是一定历史时代的产物，调整对象目前已不存在，相关文件则应予以废止。(www.xing528.com)

3.协调性情形

协调性情形主要是指相关规范内容涉及其他政府规章、规范性文件且相互间存在矛盾冲突，需要启动清理。随着科学立法和民主立法的不断推进，立法过程中一般都会考虑到新法与旧法的协调性，这也是发现政府规章、规范性文件之间存在冲突的主渠道。除此以外，对于已经生效的政府规章、规范性文件，仍有可能存在相互间矛盾冲突隐含其中的情况，不梳理往往不易发现。实践中主要关注的是不同政府规章、规范性文件在行政处罚的主体、种类、幅度等方面的冲突。

4.可操作性情形

可操作性情形主要是指相关规范内容不符合实际操作要求，使政府规章、规范性文件操作性出现问题，需要启动清理。可操作性存在与协调性方面相似的问题，先要作出相关规范内容是否符合实际操作要求的判断，才能启动相关清理工作。清理主体通过群众反映、社会调查、定量分析、成本与效益计算等多种渠道，了解认为政府规章、规范性文件的相关内容在现实中无法操作或者实施效果不好的，应当启动清理活动。多年来的政府规章、规范性文件清理实践，对政府规章、规范性文件协调性、可操作性方面的清理工作不够重视，相应领域清理工作开展较少，应当予以重视。