奠基：揭秘苏联援华156项工程的开展过程

勘察工作是正确设计、良好施工的基础。为此，在第一个五年计划期间就提出“没有勘察就不能设计，没有设计就不能施工”的口号。在不断总结实践经验的基础上，明确提出了勘察—设计—施工这一科学的建设程序和三位一体的关系。

新中国成立前的勘察设计是附属于施工部门，没有独立的勘察设计机构的。为了迎接从1953年开始的建设高潮，中国政府决定积极发展自己的勘察设计和施工力量。1952年10月，中央人民政府政务院财政经济委员会（简称“中财委”）召开会议，专门讨论基本建设工作。陈云在会上指出：1953年即将是大规模经济建设的一年，其任务较以往任何一年都要复杂繁重。基本建设中的主要矛盾是基本建设任务十分之大，而基本建设力量则十分薄弱，因此必须迅速使这方面的力量增长起来，迅速建立和充实基本建设机构——设计机构和施工机构，必须下定决心迅速调集人员建立各部专业的设计和施工组织，并充实它。

1952年11月，中财委通知东北人民政府计委和其他各大区财委：必须迅速建立集中、统一的设计机构。集中一切可能集中的力量，组织各级设计部门。根据这个要求，各主管部门和各地区迅速行动，一方面把私营的土木和建筑设计事务所收归国有，另一方面从国营工业企业中抽调一批有设计经验的技术人员，配备了一批管理干部，分配了一批大专学生，组成了机械、冶金、铁道等行业的勘察设计机构。例如，第一机械工业部成立了设计总局，下设4个设计分局和6个勘察队，有技术人员2885人。至1952年年末，全国的勘察设计职工达到2.3万人。1952年建筑工程部成立，1953年成立了中央设计院，其下成立了勘测室。1954年勘测室改为勘察公司，在此基础上，于1956年成立了建筑工程部综合勘察院，全国各省、自治区、直辖市的建筑行业也先后建立了不同规模的勘察队伍。为了加强领导和协调工作，建筑工程部决定在华东、中南、西北、西南、东北等几个大区成立由综合勘察院领导的分院，并在云南、贵州、宁夏成立了勘察工作站。到1957年，建筑工程部直属的综合勘察院系统已发展到近4000人。全国承担建筑工程勘察任务的机构（包括专区及县级单位）已在100个以上。

在建立健全勘察机构的同时，各个部门都十分重视培养专业人才，并努力提高全体人员的技术水平。1952年建筑工程部与清华大学联合举办了土工试验训练班，有11个中央部门和两个北京市单位选派了技术骨干参加培训。与此同时，一些高等院校积极地培养有关人才，如北京地质学院设立了水文地质工程地质系本科，南京大学地质系也开办了水文地质与工程地质大专班。到了1954年，中国已经从多种渠道培育出自己的勘察技术专门人才，形成了一支较正规的勘察队伍。

在相关大专院校及中等专科技术学校里，都相继开设了工程地质、水文地质、工程测量、工程物探等与工程勘察有关的专业，并在高等院校与科研单位招收研究生。这些经过培训的专业人员、大学生、研究生、留学生，以及早期毕业的技术人员，后来绝大部分都成了工程勘察领域颇有威望的技术骨干、专家，对中国各部门的工程勘察事业做出了卓越的贡献。

“一五”计划开始建设的156项骨干工程中包括煤矿和洗煤厂27个，电站和水利枢纽25个，钢铁企业7个，有色冶金企业13个，化工企业7个，机械工厂26个，制药厂2个，军事工厂44个，炼油厂2个，轻工业工厂1个。在这些项目的设计中，中国的勘察设计人员主要担负收集提供勘察资料，配合工艺设计、参加部分施工图设计的任务，并在苏联专家指导下工作。当时中国主要的设计机构都聘请了苏联专家，负责设计交底和解答技术问题，为中国的技术人员掌握这些项目的设计技术提供了方便的条件。(www.xing528.com)

到1956年底，我国已有独立的勘察设计机构139个，其中工业系统56个，铁道、交通、邮电系统18个，水利系统8个，民用建筑及其他系统57个。全国有勘察设计职工10万余人，其中：工程技术人员近5万人，约占全部职工的44.5%。在全部职工中，工业系统占49.1%，铁道、交通邮电系统占22.1%，水利系统占13.5%，民用建筑及其他系统占15.3%。与1953年相比，职工人数增长130%，其中工业系统增长110%，铁道、交通、邮电系统增长143%，水利系统增长152%，民用建筑及其他系统增长196%。

经过“一五”计划，中国的勘察设计事业有了迅速的发展。到1957年末，全国独立的勘察设计机构已发展到198个，职工总数达15万人，比1952年增加5倍多，初步建立起了集中、统一的勘察设计机构。国务院主要部门都建立了自己的勘察设计队伍。冶金、水电、建筑、铁道等部门的勘察设计力量都达到1万多人；机械、煤炭、石油、化工、纺织、轻工、交通、邮电和林业部门的勘察设计力量分别达到2000多人。全国勘察设计队伍按行政区分布，其中华北区5.1万人，东北区2.2万人，华东区1.7万人，中南区2.9万人，西南区1.8万人，西北区1.5万人。铁道部下属4个千人以上的大设计院，分布在西北、西南、华北和中南4个大区。建筑工程部下属6个工业建筑设计院，每个大区有1个。勘察设计队伍的技术水平也有了提高。技术人员虚心好学、刻苦钻研、边干边学，较快地掌握了各主要工业项目的设计技术。“一五”计划后期，中国自行设计的大冶特殊钢厂、寿王坟铜矿、淮南谢家集二号矿井等项目，都已经接近和达到156项工程的技术水平。

1956年全国基本建设会议以后，广泛采用了两阶段设计、标准设计和重复使用图纸。1957年各设计部门在施工图中采用标准设计和重复使用图纸的百分率已达40.7%，在新设计的项目中采用两阶段设计的占60%。这对于缩短设计时间、保证设计质量、加速建设进度，起了促进作用。

在这几年中，勘察设计部门坚持贯彻了“勤俭建国”的方针。在经费紧缺的背景下，1954年批判了不重视经济适用的原则、单纯追求美观的复古主义和形式主义思想，降低了非生产性建设的标准。1957年又根据实际情况对安全系数、建筑标准、技术经济定额等进行了修改，使建设项目的投资有所降低。1957年各部门根据全国设计会议的精神对限额以上项目的设计文件进行了重点复查，节约了资金。1958年反浪费反保守运动以后，在设计方法上采取了简化设计程序、精简图纸等措施，使新的设计项目与过去设计同等规模的项目相比，投资可节约一半左右。