黄浦区房屋征收工作研究报告集

2011年6月，国务院批准黄浦、卢湾两区建制撤销，设立新的黄浦区，行政区划调整方案中明确强调，“加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展”。这意味着，“撤二建一”并非单纯的区域扩展，而是旨在实现两区资源优势互补，拓展中心城区的功能，培育新的经济增长点。因此，黄浦区正处于整合提升、创新发展的关键时期，这其中势必带来城市建设的快速发展，也就使得房屋征收工作成为至关重要的一环。

据统计，截至2012年年底，黄浦区尚有123万平方米二级以下旧里房屋，8.75万户家庭没有卫生设备，居住条件十分困难。这些旧改基地主要呈现以下两个特点：1.人口、房屋密度大。以露香园路地块为例，涉及旧房面积约12万平方米，户籍人口5056户，是全市迄今地域规模最大、户籍人口最多、居住密度最高的房屋征收项目。2.历年结转的“毛地出让”地块较多。基于政策、市场、开发能力等诸多原因，该区尚有部分原有的开发商未能完成动迁，动迁工作停滞至今的地块。2010年，市政府印发《关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见的通知》（沪府发〔2010〕5号），明确要求“十二五”期间，中心城区完成约350万平方米二级旧里以下房屋改造，其中，长宁、卢湾、静安、徐汇等区基本完成二级旧里以下房屋改造。因此，黄浦区旧区改造工作时间紧、任务重。(www.xing528.com)

面对繁重的旧改任务，黄浦区房屋征收工作迅速转型，以“旧区改造是最大民生工程”为宗旨，涉及房屋征收的各部门通过学习新法规，研究新形势，破解新难题，大胆探索，在全市率先启动对露香园路项目、116西块项目的房屋征收。2013年又对18号项目地块、124街坊旧改项目、申贝地块、同福里历史风貌保护区、131街坊等共5个项目实施了征收，为该区中长期发展规划打下坚实基础。例如，董家渡18号地块建设开发关系到整个董家渡地区教育、市政、公用事业的配套以及外滩金融集聚带建设；位于淮海中路新天地附近的124、131地块兼顾了新天地区域延伸开发和改善居民居住条件陈旧简陋的现状；而作为历史风貌保护区的同福里，则首次探索了老城区保护性改造的模式，为老城区改善居住条件和保护历史风貌实现两全提供参考。上述房屋征收项目，均在设定的签约期限内达到了签约协议生效比例，成效显著。116西块还创造了两次征询均当日生效的佳绩，露香园路地块第二轮征询签约提前达标。据不完全统计，该区2011—2012年共动迁（征收）居民9916户，拆除各类旧房33.3万平方米，其中二级旧里以下房屋142万平方米。上述旧改项目实施过程中，黄浦区创造了数个率先，在全市较早形成了一整套房屋征收操作模式和强制执行操作办法，树立了旧改工作中的黄浦形象。