住房公积金管理运作：劳动与社会保障法规范

我国境内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工均在《条例》规定的住房公积金覆盖服务内，都应按照规定按月按比例主动缴存住房公积金。住房公积金的管理实行“住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则。根据这一管理原则，我国住房公积金管理体系包括决策机构、运作机构、存储机构和监督机构四个组成部分。

（一）住房公积金管理委员会

根据《条例》规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟），应当设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会按照“三三制”原则组织成员，即人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。管理委员会主任应当由具有社会公信力的人士担任，管理委员会日常工作的缴费支出一般由政府预算安排。

住房公积金管理委员会作为住房公积金管理的决策机构，对有关住房公积金管理的重大问题行使决策权，具体职责包括：①制定和调整住房公积金的具体管理措施并监督实施；②依据《条例》规定拟订住房公积金的具体缴存比例；③确定住房公积金的最高贷款额度；④审批住房公积金归集与使用计划；⑤审议住房公积金增值收益分配方案；⑥审批住房公积金归集与使用计划执行情况报告。

（二）住房公积金管理中心

住房公积金管理委员会作出的决策，必须由一个专门的机构负责执行和落实。设立住房公积金管理中心是对住房公积金进行管理和运作的需要，也是实施住房公积金制度的前提条件。根据《条例》规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作，县及县级市不设立住房公积金管理中心，但有条件的县及县级市可以设立住房公积金管理中心分支机构，管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。(www.xing528.com)

住房公积金管理中心作为住房公积金的管理运作机构，主要履行如下职责：①编制并执行住房公积金的归集与使用计划；②负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；③负责住房公积金的核算；④审批住房公积金的提取与使用；⑤负责住房公积金的保值和归还；⑥编制住房公积金归集和使用计划执行情况报告；⑦承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。

住房公积金管理中心是直属所在城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。住房公积金既不是财政预算资金，也不同于居民的储蓄存款，而是专为推行住房制度改革而设立的政策性住房基金。因此，住房公积金管理中心作为公积金的管理运作机构，应是独立的事业法人，不应以营利为目的，具体包括三层含义：一是住房公积金管理中心要以管好用好住房公积金为己任，不能用归集的住房公积金违规进行风险投资经营牟利；二是住房公积金管理中心能够独立承担住房公积金的债权债务责任；三是住房公积金管理中心既不是政府机构，也不是企业单位。

（三）存储机构与监督机构

存储机构是指由住房公积金管理委员会按照中国人民银行有关规定指定的受委托办理住房公积金金融业务的商业银行（简称受委托银行）。住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户，并与之签订委托合同，委托该银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。

财政部门负责对住房公积金的管理运作进行检查监督，目的在于防止住房公积金的挤占和挪用，控制住房公积金管理中心费用支出，严格执行住房公积金财务和会计核算办法，确保住房公积金的管理运作规范高效和安全完整。财政部门的监督途径主要有：一是为住房公积金管理中心编制住房公积金归集和使用计划提供指导性意见；二是参加住房公积金管理委员会对住房公积金归集、使用计划和计划执行情况报告的审批活动；三是审核住房公积金管理中心编制的准备提交住房公积金管理委员会审议的住房公积金年度预算、决算；四是审核住房公积金管理中心每年定期报送的财务报告。