职代会的法定权力及其区别

根据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”这个规定表达了以下含义。

（一）职代会是企业民主管理的基本形式

职工代表大会同企业民主管理的其他形式比较，具有代表性强、职责明确、组织健全、工作范围广泛、易于操作等特点，能够全面体现民主管理的基本要求，为广大职工所熟悉和接受。按照我国现行法律规定，职代会能够吸引全体职工参与企业管理；其参与的事项涉及企业管理的各个方面，并且包括企业的许多重大问题；对企业管理事务既有浅层次和较浅层次的参与，也有较深层次和深层次的参与。可见，其参与人员的范围很广，参与事项的内容更全面，参与深度的层次最多，故在参与分量和参与作用上大于劳动者参与管理的其他形式。因而，它一直被法定为我国劳动者参与管理的基本形式。

（二）职代会是全体职工行使民主管理权力的机构(www.xing528.com)

这表明，首先，职代会是一个行使权力的机构。即职代会具有法律赋予的一定权力，它依法行使权力行为，不仅对全体职工有约束力，而且对企业行政也有约束力。其次，职代会行使的权力是劳动者参与管理权力。这不同于所有者、经营者的所有权和经营权，也不同于职工的其他权利。最后，职代会行使的民主管理权力是全体职工的整体权力，应当反映和体现职工集体的意志和利益。

在股份有限公司中，职代会具有不同于股东大会的法律性质。主要区别有以下几点。①股东大会是企业的权力机构，其成员为企业的投资者；而职代会是企业内的“民意机构”，其成员为企业的劳动者。②股东大会拥有对企业重大事项的决策权，其行使职权的行为在企业内具有最高效力；而职代会所拥有的是代表全体职工对企业管理事务的参与权，其行使职权的行为在企业内一般不具有最高效力。③股东大会代表和维护投资者利益，其行为目标主要是利润最大化；而职代会代表和维护全体职工利益，其行为目标主要是职工收入和福利最大化。所以，除了股份合作企业外，股东大会既不能代替职代会，也不能兼有职代会职能。即使在职工持有本企业股份的公司，职工尽管兼有股东身份，仍有必要在股东大会之外同时实行职代会制度。