人事争议仲裁委员会与劳动争议仲裁委员会的职能与规则

（一）劳动争议的含义

劳动争议，又称劳资争议、劳资纠纷、劳动纠纷等，是指劳动者（或其工会组织）与用人单位（或雇主团体）之间围绕劳动权利、义务及相关利益所发生的争议。需要说明的是，我国目前的劳动立法，如《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》都没有对劳动争议给出明确的定义，现行的《劳动争议调解仲裁法》对于劳动争议的范围限制过于狭窄，主要针对企业劳动者与企业之间的争议，对于以工会为代表的劳动者集体与用人单位（或其团体）之间的集体争议涉及较少。

（二）劳动争议与民事争议、人事争议

1.劳动争议与民事争议

劳动争议与民事争议的区别主要在于双方当事人的法律地位不同：民事争议的双方当事人地位完全平等；但在劳动争议中，劳动者与用人单位在劳动合同关系中的法律地位平等，但在生产经营过程中，劳动者隶属于用人单位管理，这种单向隶属关系决定了双方实质地位的不对等。因此，劳动争议的处理程序，相比普通的民事争议处理程序，通常要对劳动者作出特别的保护性规定。我国目前劳动争议与民事争议在法院都适用民事诉讼程序，但劳动争议在提起诉讼前必须经过劳动争议仲裁这一前置程序，另外在举证责任方面两者也有不同。(www.xing528.com)

2.劳动争议与人事争议

人事争议是指国家机关、事业单位、社团组织及军队等特定单位与工作人员之间因人事关系、聘用合同等发达的争议。人事争议仲裁委员会原设于人事行政部门，劳动争议仲裁委员会原设于劳动行政部门。2008年人力资源和社会保障部组建后，劳动争议与人事争议仲裁机构逐渐合并。《劳动争议调解仲裁法》第五十二条规定：“事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”人力资源和社会保障部于2008年12月通过了《劳动人事争议仲裁办案规则》，该规则自2009年1月1日起施行，明确统一了劳动争议仲裁和人事争议仲裁的办理程序。

《劳动人事争议仲裁办案规则》的适用范围包括：①企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；②实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议；③事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；④社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；⑤军队文职人员聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议；⑥法律、法规规定由仲裁委员会处理的其他争议。但是在附则同时规定：对于本规则未作规定的人事争议仲裁涉及事项，依照《人事争议处理规定》（2007年10月1日起施行）有关规定执行。