社会保障法的渊源及应用

社会保障法的渊源，又称社会保障法的形式，是指社会保障法律规范的具体表现形式。它表明社会保障法律规范以什么形式存在于法律体系中，告诉人们从何处找到社会保障法律规范。在成文法国家，社会保障法的形式限于各种成文法；在承认不成文法的国家或地区，社会保障法除了以成文法为渊源外，还以判例法和习惯法为渊源。我国社会保障法的渊源具体包括以下几个方面。

（一）宪法中关于社会保障的规定

现行《中华人民共和国宪法》在“公民的基本权利和义务”一章具体规定了发展社会保障事业的内容。第四十四条规定：国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。第四十五条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。2004年的《宪法修正案》首次明确把“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入《宪法》总纲之中。这些规定既是我国社会保障法的重要表现形式，也是我国推进社会保障立法的最根本依据。

（二）全国人大及其常委会制定的有关社会保障的法律

有关社会保障的法律包括专门的社会保障法律和其他法律中包含的有关社会保障的法律规范，其效力仅次于宪法。全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国军人保险法》是我国社会保障领域中两部重要的基本法。此外，在《劳动法》中专门有“社会保险和福利”一章，在《老年人权益保障法》中专门有“社会保障”一章，在《残疾人权益保障法》《劳动合同法》等法律中也包含有社会保障的法律规范，这些同样也属于社会保障法的渊源。

（三）国务院制定的社会保障行政法规

行政法规是指由国家最高行政机关即国务院制定的有关社会保障的规范性文件。如《城市居民最低生活保障条例》《社会保险费征缴暂行条例》《工伤保险条例》《失业保险条例》《军人抚恤条例》《法律援助条例》等。此外，还有一些由国务院发布的“决定”“命令”“通知”等文件也带有较强的政策性。如国务院于1998年发布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》等。

（四）地方性社会保障法规、自治条例和单行条例(www.xing528.com)

地方性法规是由省、自治区、直辖市地方立法机关（地方人大及其常委会）制定的地方性社会保障法规。“地方性法规”在立法实践中一般称为“条例”“规定”“办法”“实施细则”等，如《广东省工伤保险条例》。根据宪法规定，民族自治地方的人民代表大会及其常委会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例，如西藏自治区在1998年1月颁布的《西藏自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》。

（五）社会保障行政规章和地方规章

行政规章是指由国务院有关部委和具有行政管理职能的直属机构制定的关于社会保障的规范性文件。如人力资源和社会保障部发布的《工伤认定办法》《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，建设部、发改委、民政部等9部门联合发布的《廉租住房保障办法》，财政部发布的《廉租住房保障资金管理办法》，住房与城乡建设部发布的《公共租赁住房管理办法》等。地方规章是指由省、自治区、直辖市政府，省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市及经济特区市的政府制定规章，如《广东省企业退休人员最低养老金办法》《山东省失业保险规定》等。

（六）我国批准生效的国际劳工公约

目前，我国已批准承认20多个国际劳工公约，如1930年批准的《最低工资办法公约》、1981年批准的《职业安全和卫生及工作环境公约》，1983年批准的《（残疾人）职业康复和就业公约》等。

（七）法律解释及规范性文件或准规范性文件

作为社会保障法律渊源之一的法律解释，一般指国家机关所做的规范性解释，这种规范性解释包括国家立法机关（全国人大及其常委会）的解释、国家司法机关（最高人民法院、最高人民检察院）的解释、中央国家行政机关（国务院）的解释、地方国家权力机关和行政机关的解释。其中，最高人民法院的司法解释占有特殊地位，如《最高人民法院关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应缴纳至何时的批复》（1996年11月22日公布）。此外，《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》（2005年修订后实施）等也是社会保障法律渊源之一。