课程开发是指对课程的确立、编订、改进、实施、评估等改革课程功能的活动。长期以来，我国一直实行中央集权的课程开发机制，即由中央到地方的自上而下的课程开发模式，学校开什么课程，主要由课程专家根据教育行政部门的相关指令去编制和设计。这种模式的最大缺陷在于使课程决策与社会及学生发展需要隔离开来，这种现象在社区教育课程开发中同样突出。表现为大多数社区没有专门的课程开发团队，社区教育课程的设置是社区教育管理人员主观估计出来的，即使一些社区对居民进行了调查，但也存在着比较严重的以供代需的现象，导致我国当前不少地区的社区教育课程缺乏针对性，以休闲、养生等为主，而青壮年所需要的职业培训课程不多，极大地影响了居民参与社区学习的积极性。美国等发达国家在这方面做得较好，值得我们学习与借鉴。如美国社区学院课程设置的大致流程是：首先，由社区学院的相关机构对社区的需要及社区居民的就业趋势进行市场调研，确定社区所需专业及课程类型。第二，由社区学院的教职人员和行政人员以及当地工商企业顾问人员组成的专业课程开发委员会根据前期市场调研结果，结合社区实际需要，充分利用社区资源，规划各类课程，拟订草表。第三，将课程草表分别交学院顾问委员会、学院课程审议委员会及学院理事会审查。第四，将审查后的课程送州教育行政机关核定。第五，对核定后的课程展开实施。第六，社区学院每年通过自评或邀请社会专业评估机构等多种方式对专业及课程进行评定，根据需要可进行适当的调整或更新。[71]再如，加拿大的DACUM（developingaeurrieulum）模式被世界公认为是最为成功的社区教育课程开发方法之一，其做法为：首先，是确定培育目标，即由行业专家通过座谈、问卷调查、请教该领域的专家、成立该课程领域具有专长者组成的专业委员会，研究现有的课程设计，确定劳动力市场需求状况。其次，由企业界或专业人员确定该岗位从业者必需的能力，然后再确定具体课程设置。要完成上述工作，需要成立一个由8-10人组成的专业咨询委员会，对该委员会成员的具体要求是：现从事该行业的人员或者直接管理该行业的人员。[72]从以上我们可以看出美、加两国社区学院的课程设置都是自下而上的，即从社区的需求去确定课程的设置。
要改变我国当前社区教育课程缺乏针对性，不能很好地满足社区居民需要的现状，就必须使我国的社区教育课程开发从自上而下模式逐渐过渡到自下而上模式：首先，要确立社区教育课程开发的下述依据：一是要以社区的经济、文化等各方面发展的特点及需要作为依据。社区教育课程区别于学校教育课程的最大之处在于其具有社区性，即社区教育要服务于社区发展，因此社区教育机构要从本社区的具体情况出发，紧密结合社区的需要，开发具有本社区特色的课程，并注意随时修订。也就是说，社区教育课程具有动态性的特点，这一点与学校教育中课程的相对稳定不同。二是要以社区居民的需求为依据。社区居民由不同职业、年龄、性别、文化层次，以及不同收入等人群组成，其需求也是多种多样的，社区教育课程开发中应注意开设不同的课程，以满足居民的不同需求。三是要以社会发展的需要作为依据。这就要求课程开发人员要有较为广阔的视野，同时，还要使开发的课程具有一定的前瞻性。四是要以社区课程本身的特点作为依据。社区教育课程一般不以学科为中心，而以专题为中心，不能把普通学校教育中的学科中心做法照搬到这里来。其次，要成立专门的课程开发团队。这个团队不能仅由社区教育管理人员和教师组成，而必须加入社区学习者和行业专家，以确保开发出来的课程确实是社区、社会及社区居民所需要的，使课程具有较强的针对性，取得较好的效果。再次，要对社区教育课程进行比较科学的评估，逐步从由当前的官方统一评估过渡到由社会第三方机构组织来进行评估，并把评估结果作为改进社区教育课程设置的重要依据。(www.xing528.com)
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