社区教育：居民参与的内涵研究

参与是一个政治学的概念，它是一种权力关系的体现，参与首先意味着“放权”与“赋权”，“是指决策活动中的参与”。^[16]与此同时，参与还意味着责任分担与成果共享。因此，参与的基本内涵是共同决策，责任分担，权力与成果共享。“社区参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享”。^[17]社区居民是社区参与的核心力量，社区教育是社区公共事务的重要组成部分，因此，社区教育中的居民参与是社区参与中的重要内容，其核心内涵是指社区居民作为与政府平等的参与主体，与政府部门管理者一起介入社区教育的各个环节，共同决策，共同管理，共同分担社区教育发展的责任，并共同享有社区教育发展的成果。

具体而言，社区教育中的居民参与的内涵包括了居民对社区教育参与的广度与深度两个维度。所谓参与的广度，包含了三层含义：一是指社区居民参与社区教育人数比例的高低，二是指居民参与社区教育中各年龄、职业、性别、收入等不同人群的广泛程度。三是指不同地区居民参与社区教育的广泛程度。让尽可能多的社区居民了解并参加到社区教育活动中去，是社区教育中居民参与的基础，居民对社区教育的参与的广度是衡量该地区社区教育普及面的指针。但社区居民对社区教育活动的参与率高了，是不是就表明该地区居民对社区教育的参与度高了呢？答案当然是否定的，还必须对居民在社区教育中参与的深度作进一步考察，才能说明其参与的程度。为进一步分析这个问题，我们借用阿恩斯坦提出的“公民参与阶梯理论”来进行考察。^[18]阿恩斯坦根据公民权力的实现程度将公民参与程度按依次上升方向分为三个层次八个梯级（见图1）。处于阶梯最下面的第一层次属于未参与层次，包括操纵与治疗两个梯级，该层次的目的并非在于要使公民参与到公共事务的计划与执行中，而是为了使当权者能“教育”或“治愈”“参与者”们。第二层次属于象征性参与层次，依次包括通知、咨询和安抚三个梯级，在这一层次，公民有了知情权，管理者也会就某些事务对公民进行咨询，让其有一定的发言权，并对其进行一些劝解和安抚工作，也即是说，这一层次改变了上一层次信息单向流动的状况，管理者和公民之间开始出现了互动。但由于公民缺乏足够的权力，因此，他们的意见和想法不一定能被当权者重视和采用。处于阶梯最高层的第三层次是公民真正参与的公民权力层次，包括依次上升的伙伴关系、代理权利与公民控制三个梯级。在这个层次，公民能够与决策者形成一种伙伴关系，通过协商交易、掌握决策席位和完全的管理权力等参与决策与管理。

图1：阿恩斯坦公民参与阶梯模型(www.xing528.com)

很显然，在公民行使权力的参与层次，其核心与精髓是居民作为主体与行政部门管理者形成平等伙伴关系，共同决策。社区教育中的居民参与也是如此，社区居民对社区教育活动的参与率高不能说明其参与的程度一定高，因为其很可能还只处于第二层次，即处于被动的地位，对社区教育发展不具有多少影响力。因此，社区居民是否能参与社区教育整个过程的决策与管理才是更核心的内涵。总之，社区教育中的居民参与不但是指社区居民广泛参与社区学习，而更深刻的内涵是要摆脱传统的行政管理模式，由居民自主地参与社区教育，与政府部门管理者形成平等伙伴关系并有决策权和管理权。社区教育中的居民参与具体包括以下一些内容：社区居民参与社区教育的规划，与政府相关部门管理人员共同决策；社区居民参与社区教育相关机构的组建并共同实施具体管理；社区居民是社区教育活动开展的组织者和参与主体；社区居民是社区教育评价的重要主体等。