社区居民是社区教育的主体，社区居民参与程度是决定该地区社区教育成败的重要因素。我国社区教育中的居民参与无论在广度上还是深度上都远远不够，严重影响到社区教育的成效和发展，但国内学术界并没有给予足够的重视，研究非常薄弱。要对这一问题进行比较深入的探讨，就不能不思考这样几个最基本的问题：其一，社区教育中居民参与的内涵是什么？人们几乎未对此作专门探讨，只有个别人进行了简单界定，如认为社区教育中的“公民参与”是指社区公民作为能动性的人，自觉地参与社区教育的各种活动和事务的过程。其内涵是：公民参与是一个过程；公民参与的主体是主动、有意识的人；公民参与包括了所有与社区教育有关的事务和活动。[11]但作者未展开论述，使这一核心概念的内涵并不清楚。其二，社区教育中的居民参与为什么必要？现有研究大多是从社区参与角度出发对社区教育中居民参与的重要性和必要性问题有所论及，如陈乃林在其著作中提出，参与式发展是对传统发展方式的突破，是以人为本的具体实践，是全面协调的生动反映。[12]孙平从参与式发展理念出发，提出社区教育构建的起点在于社区居民的参与，社区教育的主体不是单一的，应该是多元的。[13]杨婷在其硕士学位论文中研究了居民对社区教育活动的参与状况、参与态度与其生活质量的相关性。[14]但“社区参与”显然与“居民参与”不能等同，前者的外延大于后者。其三，在国际视野下我国社区教育中的居民参与状况如何？现有研究大多只把关注的重点放到居民的参与比例方面，很少涉及其参与范围、参与程度问题，而且极少把这些问题放到国际视野中去进行比较分析。其四，怎样促进社区教育中的居民参与？现有研究所提对策大多较为空泛，缺乏针对性和理论性，而且大多数对策停留在如何吸引更多居民参加社区教育活动这一表浅的层面。
下面，笔者就谈谈对这几个问题的看法。在此，我们对“公民”与“居民”不加区分地通用。[15](www.xing528.com)
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