我国社区教育问题研究及历史思想分析

随着社会的发展，我国社区教育也面临着新的挑战。人们认为，从教育化社会到学习化社会的飞跃、社区的可持续发展、学校教育功能进一步完善、教育技术手段和传播媒介的革命等方面对社区教育的发展提出了新的要求。^[46]同时，国内外形势的发展，要求我国社区教育要培养兼备“国家公民”和“世界公民”基本素质的新型中国公民，要大规模发展社区教育，确保并提升社区教育的质量，构建现代化的社区教育体系，要多方位多层次培训内容并举，促进区域、城乡社区教育的协调发展，实现多样化、开放式、网络式的发展模式。^[47]但我国社区教育在发展中还存在着种种问题，教育部副部长王湛和鲁昕分别在2001年及2010年指出，我国全社会对社区教育工作重要性的认识有待进一步提高，社区教育工作发展很不平衡，一些省尚未起步，政府对社区教育工作的统筹领导需进一步强化，理论研究与实践工作结合得不够紧，社区教育制度机制和政策体系不健全，民间力量参与还不充分。^[48]

不少学者对我国社区教育中存在的问题进行了思考：（1）发展不平衡，不仅存在着先进与后进问题，而且还有空白点。（2）开展社区教育的积极性和迫切性，往往表现为基层高于上层，实际推行者高于决策者。（3）社区教育领导管理体制在许多地区混乱无序，不当甚至空白。（4）对一些地区，需加强社区教育中的政府行为力度，而对先进地区来说，需要加强民众的参与，探索新的模式和机制。（5）发展社区教育需要有实体及多方面人士、多方面组织的参与。^[49]（6）对社区教育的认识有待提高。（7）缺乏一支专业化、高素质的社区教育专兼职工作者和志愿者队伍。（8）学习成果认证制度尚未建立。（9）社区内的各种教育资源与相应机构的整合、协调和互动存在问题，^[50]教育机构的教育资源封闭性和专属性较为明显，非教育机构的功利意识较为浓厚，社区文化资源和人力资源未能充分开发。（10）社区教育机构发展不健全，表现为社区学院管理混乱、宣传度不高、定位模糊及外部合作缺失。（11）社区教育活动载体陈旧，表现为活动载体缺乏针对性、各部门缺乏开展活动的配合度、活动载体形式单一。（12）社区教育学习型组织发育不成熟，表现为学习型组织覆盖面较小、推进缓慢及建设不切实际。^[51]（13）共性与个性之间的矛盾致使社区教育整体发展缺乏普遍性规律的指导。社区教育的共性与个性之间的矛盾主要表现为两个层次，一是就作为全员性的社区教育自身理论体系的架构而言，至今尚未形成共识性的研究规范。二是就某个特定对象人群而言，不同社区甚至同一社区不同地域乡土风俗、生活习惯、对社会学习的认知都不尽相同。由此带来的问题就是社区教育研究虽然日渐兴盛，但却未形成具有公度性的研究规范。（14）社区教育的正规性与非正规性之辨，使社区教育发展缺乏合法性的制度支撑。（15）受个体性学习需求的影响，社区教育“相对主义”蔓延致使政府单一主体的供给无法满足多元需求。^[52]

值得一提的是，吴遵民从另外的角度去剖析了我国社区教育中存在的问题：（1）我国社会教育在解放初被淡化，民众所需的道德教育是通过宣传和政治运动的方式来进行，但其能产生的只是短期效果。因此，如何名副其实地使社区教育成为促进和提高地区居民的精神教养水平的教育活动，是需要首先解决的问题。（2）需要沟通与协调社区教育与成人教育的关系，进一步明确两类教育活动的内容和任务。（3）中国社区教育处于先摸索、先实验的阶段，行政组织的构建和法制化建设等，至今还是一个有待解决的问题。（4）在建立和充实社区成员的学习与文化设施方面极为薄弱。民国初年即设立了通俗教育馆、民众教育馆等市民学习的场所，但新中国成立后这些社会教育设施被撤销。（5）相对中国社区教育实践活动的内容和规模而言，理念研究显得相当薄弱和贫乏。（6）我国目前师范大学的教育系几乎没有设立社区教育专业，高层次的社区教育专业人员完全处于难以为继的状态。^[53]2011年，他在《我国当代社区教育的历史回顾与展望》一文中，对社区教育概念及其内涵的认识、教育资源利用、社区教育立法、工作人员队伍建设、工作开展实效几个方面存在的问题进行了分析。2016年，他把我国社区教育发展的主要困境总结为“三无”问题。所谓“三无”，一是指社区教育至今没有获得法律认可，因此身份不明、定位不清；二是指专项教育经费至今没有固定来源、设施没有专门建立；三是指专职人员至今没有正常培养途径，职称升迁处于无序状态。认为“三无”问题成为影响我国社区教育难以进一步发展的关键因素。^[54]

除了从宏观层面对我国社区教育中存在的问题进行总结外，还有一些人揭示了某一区域社区教育中存在的问题。如有人对南昌市西湖区这一全国社区教育实验区进行了调查，发现其存在着以下问题：政府没有将社区教育纳入真正意义上的教育管理体制范围，财政拨款少，社区教育的经费投入缺口比较大；部分基层领导不重视，社区教育发展规模小；办学条件简陋，且公办学校资源对外开放不高；师资力量薄弱，师资队伍不稳定；课程教学质量低，表现为教材不规范、课程内容单一、管理制度及考核机制不到位。^[55]有人对福州市进行了调查，发现目前社区教育普及程度不高，尚不能满足需求。^[56]还有人认为，我国欠发达地区社区教育发展主要有以下问题：一是社区教育体系架构僵化。一方面，在结构整体布局上存在固化倾向，结构组成成分单一，纵向延展性差、紧闭，不足以把社区教育结构整体切割成可以相互独立的结构体；另一方面，在结构内涵上显现出泛化趋势，越来越从大教育观中退化到某一个方面。二是社区教育运行机制弱化，表现为教育管理机制、人才培养机制及资源聚合机制的弱化。三是欠发达地区社区教育推进行为虚化，表现为保障行为、常态行为及创新行为的虚化。^[57](www.xing528.com)

此外，还有一些人通过比较研究来揭示我国社区教育中存在的问题，如有人指出，“造就无差别的人”是美国社区教育广泛发展的思想基石，并总结了美国社区教育实践模式的特点。相比较之下，我国不同区域对社区教育理念及推动社区发展的认识不同，对社区教育的功能和地位缺乏客观的评价，同时，学校资源对社区开放尚需建立健全相应机制，社会办学力量及其所从事的教育活动也缺乏合理的引导。^[58]还有人对上海市与台北市社区教育的发展背景与发展历程、理念与法律体制、机构与课程教学等方面进行了比较，认为两地社区教育最大的区别在于上海市的社区教育是“自上而下”的动员参与，台北市的社区教育是“自下而上”的自觉参与。上海市社区教育存在着理念滞后，立法不完善，体制缺乏灵活性，后续发展不足，缺乏全局规划等问题。^[59]

从以上可以看出，学术界对于我国当前社区教育中存在的主要问题有着较为清醒的认识，对我国社区教育在发展程度、地区均衡、统筹管理、认识、经费支持、体制机制、师资等方面存在的问题进行了较好的归纳，其中吴遵民教授从新中国与民国时期社区教育比较，中国与日本社区教育比较等角度出发，指出我国社会教育在解放初被淡化、以宣传和政治运动的方式来代替社区教育、社区成员的学习与文化设施方面极为薄弱、缺乏高层次的社区教育专门人才培养体系等问题都是非常好的。