发展中国农村社区教育实体：近三十年学术思想史研究

教育实体是发展教育的重要载体，我国农村社区教育要得到较大的发展，建设社区大学、社区学院、社区学校、社区教育中心等教育实体是非常重要的。学术界对于发展农村社区学院和农村社区教育中心这两种在我国区县级层面和街镇级层面最主要的社区教育实体机构进行了研究，提出了一些较好的意见与建议。

1.对发展我国农村社区学院（大学、学校）的研究

对于农村社区学院，一些人首先对其涵义、特点、培养方向、存在的问题等进行了探讨。如有人对我国农村社区学院的涵义、与城市社区学院的区别、存在的主要问题进行了研究，认为我国目前的农村社区学院的涵义有以下几层：农村社区学院不完全是一种大学意义上的“学院”，而是一种社区教育的载体；它应是一个实体性、实质性的教育组织，应拥有独立的法人、独立的校舍、独立的经济核算机制；应是一个教育网络中心，“上挂”各类高等院校，“下联”各级初等、中等职业学校，“横向”沟通各种地方党校、市民学校等教育机构，充分整合区域内教育资源；应成为农村社区教育的主阵地。认为与城市社区学院相比，二者存在着以下差异：组建社区学院的基础环境不同，相比大中城市的各类文教体育卫生设施，农村地区具有较大差距；农村社区居民的社区意识和社区凝聚力比城市社区居民强；农村社区居民接触的信息量、思想开放程度、文化品位及教育层次都相对城市居民较少、较低；农村社区教育的内容侧重在农业、农村、农民生产所要用到的科技知识与专业技能。认为我国农村社区学院当前存在的问题主要有：缺乏“合作经济”基础、缺乏灵活有效的教育管理和办学激励机制、缺乏教育培训与经济建设之间的沟通桥梁、缺乏乡土教育特色。^[85]还有人认为，农村社区学院是指建立在县级城镇及乡镇，面向农村社区居民，实施高中后成人教育、继续教育、职业教育、社区教育等各类学历、非学历教育的学校。农村社区学院发展具有职业性、社区性、综合性、多样性特点。农村社区学院需要加强对以下几类农村人才的培养：深受农民拥护、能带领农民致富奔小康、建设社会主义新农村的村干部；思想观念新、文化素质高、技术业务精、经营能力强的新农村公共事业人才队伍；掌握农业基本知识，适应农业现代化要求，扎根农村、立志务农的农民骨干队伍；适应现代城市建设和发展需要的农民工队伍；具有创业精神、专业化生产和规模化经营能力的农民企业家。据此，提出要围绕农村社区开展高等职业学历教育、农村实用技术培训、社区老年大学教育、自学考试性质的成人高等教育和职业资格证书培训。^[86]

对于如何发展我国农村社区学院（大学），人们提出了各种观点：植根乡镇成教事业；超前准备师资队伍，其途径有：从现有的中小学教师中筛选人才进行专业培训、聘请社会上的学有专长的行家里手作为兼职教师、依托高校专门培养；注重实验基地建设，要有现代化的教学设施、固定的实习基地；提前准备各种教材；完善协调管理体系；^[87]努力进行内部制度创新，使农村社区学院成为真正意义上的为农村服务的“农民自己的大学”，要遵循以下操作性原则：农村社区学院的专业设置、教学内容、教学方法和教学组织形式都必须体现为农村、农业、农民服务的方向和实际、实用、实效的原则，必须成为开放教育机构，必须以非学历推广教育和自考辅导为先导，必须采用大协作的办学模式；^[88]以当地最高教育机构为依托，从短期培训、继续教育、中专、专科、本科五个层次呈金字塔型开展农村社区教育和培训；利用电大、职大、村居委、社区教育机构和场所；采用多元化的办学方式和“自主、参与、协调”的目标管理体系，主要有自己办、联合办、配合办几种方式；^[89]加强农村社区学院在农村职业教育方面的功能，发挥其在农村居民技能培训中的作用；加大高等农林院校的支持力度。^[90]

还有人通过回顾美国农村社区学院产生和发展的历史，分析美国农村社区学院的管理体制、组织成员、专业课程设置、教育教学活动等内容，总结美国农村社区学院在普通教育、职业教育、补偿教育、社区教育、转学教育和在统领整合社区资源、直接参与经济活动、有效开展地区合作等方面的职能和特征，认为在中国创建农村社区学院符合我国农村经济与社会发展的需要，符合当前农村教育的实际，并提出了在我国创建农村社区学院的建议：根据中国现状，农村社区学院应该是一种在中等教育基础上进行的实用专业知识教育，应定位为非学历教育；有选择地创办农村社区学院，规模不宜过大；多途径筹措办学经费，确保合理使用；加强法律法规建设，使农村社区学院有法可依；办学自主权与宏观调控相结合，全面推行董事会领导下的校长负责制；建设一支专兼职结合的教师队伍；办出特色，形成优势，服务社区；加大农村远程教育网络建设，提高信息化水平。^[91]

2.对发展我国农村社区学习（教育）中心的研究(www.xing528.com)

1998年，联合国教科文组织亚太地区教育局提出了社区学习中心的概念。联合国教科文组织对社区学习中心的定义是：“在正规学校教育体系之外，由社区成员组织、建立、管理并为社区发展服务的教育学习组织或机构。其特点是利用当地社区的非政府组织和教育机构资源，通过开展与全民教育相关的项目活动来建立社区学习中心。所有的教与学过程都应着眼于鼓励学习者成为有基本文化知识、生产生活技能和自主发展能力的合格公民，以便他们能够实现自我发展，并同时为其家庭、社区和社会的发展做出应有的贡献。”^[92]在我国，如果说社区学院主要设在区县一级的话，社区学习中心就是街道、乡镇开展社区教育的重要机构，我国的社区教育中心主要由原来的成人教育学校演变而来。杜越、王力主编了研究农村社区学习中心的专著，认为在中国，具有农村社区学习中心功能和作用的机构是农村成人文化技术学校，但与联合国教科文组织亚太地区实验中的农村社区学习中心相比有区别：第一，中国的农村成人文化技术学校是由乡镇政府投资建设、政府领导、社会参与的教学机构。它的教学组织、教学内容都是根据乡镇经济社会发展的现实情况确定的、有计划的，而联合国教科文组织所倡导的农村社区学习中心是由社区成员自发组成的学习组织机构，它所强调的是社区成员的自觉主动参与。第二，现在我国大多数农村成人文化技术学校是独立的学校，许多地方还和普通学校相一致，而农村社区学习中心应是一所开放的学校，它面对农村社区的所有成员。认为“中国非常重视农村社区学习中心建设与农民培训。”2005年，基本形成了全国县、乡、村三级农村社区学习中心教育网络。^[93]

景民在其著作中对我国农村社区学习中心的功能、原则、类型、步骤、策略等相关问题进行了较多的探讨。认为我国农村社区学习中心的功能是：参加社区的扫盲教育及小学后、初中后成人教育；协调各种教育力量；增进社区之间、社区与学校之间的相互了解和联系；成为社区精神文明的基地；广泛宣传法律；动员社区参与、开办农村家长学校。农村社区学习中心的类型包括村校共建型和乡镇中心型。农村社区学习中心的活动原则是所有活动要能激发农民的学习积极性、教育内容和方式必须具有实用性和有效性、课程和教材要本土化、活动要有可持续性、教育内容具有整体性和平衡性。社区学习中心组织活动的步骤包括分析社区需求、分析社区基本信息、寻找解决途径、制定发展计划、实施计划。应采取以下措施完善农村社区学习中心：健全社区终身学习设施；促进学校与社区的沟通结合；强化基层领导对农村社区学习中心意义的认识；加强管理，统筹规划，提高社区学习中心的工作效率；加强经验交流与科学研究；健全法律法规，将农村社区学习中心纳入当地行政部门管理；加大对农村社区学习中心的投入，开发、利用社区本身具有的教育资源。^[94]

陈乃林认为，我国农村乡镇成人教育中心应向社区教育中心转型，这是社会发展和人的发展的必然结果。乡镇社区教育中心与成人教育中心都是教育学习机构，都具有教育学习培训的功能，重点对象都是成人，都属于社会事业的一部分。但社区教育中心面向全体居民，成人教育中心面向成人；社区教育中心的内涵与本质是全民终身教育与学习的活动，成人教育中心主要负责各类培训；社区教育中心属于社区范围内的一体化教育，成人教育中心是面向成人的教育；社区教育中心以社区为组织基础，成人教育中心以培训机构为基础；社区教育中心的任务主要包括职业技能培训、青少年校外教育、学习型组织的创建、社会文化生活教育，而成人教育不包括上述第二和第三项任务。在乡镇社区教育中心转型工作中，其一，必须科学把握成人教育中心向社区教育中心转型的社会经济文化条件，即人均GDP3000美元、普及了高中阶段教育、成人教育发展比较成熟、领导重视。其二，乡镇社区教育中心转型与发展具备可复制性与推广性。其三，重视加强社区教育的宣传，防止“文化孤岛”现象的产生。同时，成人教育中心向社区教育中心转型，并不意味着要否定或排斥成人教育中心的职业技能培训工作，相反还必须强化其职业技能培训的功能。^[95]

把农村社区学院定位于立足农村社区面向农村居民是正确合理的，对于如何发展我国农村社区学院，人们提出了一些很好的观点，如提出要体现为农村、农业、农民服务的方向和实际、实用、实效的原则，要以当地最高教育机构为依托，利用各种教育机构的教育资源，在农村社区学院中开展各种层次的教育等都是非常好的。再如，认为农村社区学院不完全是一种大学意义上的学院这一观点较为客观。同时，提出农村社区学院应是一个实体性的教育组织，应拥有独立的法人地位、独立的校舍、独立的经济核算机制这一点非常重要，这是保证农村社区学院得以生存并健康发展的重要前提条件，也是当今我国农村社区学院，乃至城市社区学院中存在的最大的问题。又如，提出我国农村乡镇成人教育中心应向社区教育中心转型的观点，反映了时代发展的要求。研究中存在的主要问题一是研究成果不多，对如何改革我国农村社区学院及农村学习中心的管理、经费、运行等方面还缺乏更加详细和深入的研究。二是研究中提出的一些观点值得商榷。如认为成人教育中心向社区教育中心转型的条件包括要达到人均GDP3000美元、要普及了高中阶段教育等观点有失偏颇。社会经济发展固然有助于社区教育的发展，但在社会经济发展水平较低的情况下，不是说就不能开展社区教育，民国时期一些教育家们就开展了一些实验。当然，针对较为贫困的农村地区，我们应该采用不同的社区教育模式。因此，社区教育的开展和社区教育中心的建立不应拘泥于GDP值和农村居民受教育程度的高低。还有的研究中对中国农村社区学习中心建设估计过高，认为基本形成了全国县、乡、村三级农村社区学习中心教育网络，而实际上，我国农村，特别是西部地区的不少农村地区有的没有建立相应的社区学习中心，有的虽然建立了，但极少开展活动，名存实亡，设施、师资等都极为缺乏。