我国农村社区教育发展策略研究的成果

对于我国农村社区教育发展策略的研究，主要集中在20世纪90年代中期以后。1995年，有人指出，发展农村社区教育主要应从以下方面入手：建立教育社会一体化的教育管理体制和教育体系；建立学校、家庭、社会一体的育人环境。^[65]在1999年全国农村社区教育工作会议上，人们提出了以下几点发展我国农村社区教育的对策建议，代表了当时我国学术界的意见：（1）提高认识，搞好规划。把提高干部和群众的思想认识放在首位，把农村社区教育列入当地的经济和社会发展规划之中。（2）开展实验，并适当加大行政力度。建议国家教育行政部门选若干个县（区、市），开展农村社区教育实验。（3）统筹管理，讲求实效。（4）努力开发、培植和充分利用社区教育资源。（5）深化农村教育改革，创建乡、村社区教育示范小区。（6）加强农村社区教育经验的总结交流与科学研究。（7）建议关工委社区教育中心与中央教科所农村教育研究室牵头，协调有关单位和部门，加强农村社区教育的信息交流工作。（8）表彰农村社区教育的先进典型，同时，要开展农村社区教育工作者的培训活动。^[66]

此后，人们对发展我国农村社区教育策略发表了不少的意见，其中最具代表性的是刘洋在其博士学位论文中从完善内部系统和外部系统两方面对我国农村社区教育的实施策略进行了阐述。在内部系统方面：（1）统筹管理。由政府牵头统筹各方，建立政府、社会和学校三结合的共同管理体制；强化政府宏观调控作用，制定并逐步完善配套的规章制度；使党政真正成为社区教育的责任主体；重视社会力量的广泛参与；制定法规法律。（2）改进教学内容，灵活多样地开展农村职业技术教育，落实扫盲教育；改进教学形式，并提出了教学渗透式、活动负载式、媒体传播式等教学形式。（3）稳定教师队伍，优化队伍结构，全面提高教师的职业修养。在外部环境的优化上：（1）强化全民族的农村社区教育意识。（2）合理利用社区教育资源。要加强政府对农村社区教育的经费投入，并进一步拓宽经费的筹措渠道，建立农村社区教育专项基金；建立社区教育资源档案，对社区教育资源实现共享共有。（3）发挥城市社区教育的辐射作用。此外，作者还阐述了农村社区教育评价的意义、评价方式、评价指标体系及评价方法。评价指标体系分为社区教育组织、实体、资源、环境和成果5大类，每类下又各分为4个方面的内容。^[67]

此外，学术界还有一些人对此进行了研究，除上面已提到的一些观点外，主要还提出了以下建议：加强县对农村社区教育的组织、领导和协调，发挥县级社区教育中心的龙头作用；积极开展乡镇社区教育，发挥网络的基础作用；加强对构建社区教育网络的理论和实践研究；^[68]逐步实现农村社区教育工作专业化；^[69]社区学院（校）是发展新农村社区教育的主要载体；因地制宜、梯度推进，逐步实现新农村社区教育区域的均衡发展；发展经济、积累资金，为发展新农村社区教育提供物质保障；^[70]明确目标和规划，积极推进农村劳动力培训；加强基地建设，加大乡镇成人学校的建设力度，解决乡镇成人学校的独立建制和法人地位；政府主导，依靠企业，形成社会参与的多元办学格局；以人为本，提高农村人口素质，构建农村终身教育体系；^[71]开展咨询服务、调查摸底、宣传服务、便民服务；开放公共资源和建立数字化学习平台；教育内容要“本土化”“多元化”和具有“时效性”，打造“流动课堂”，并与企业、公共机构的雇主以及农业等部门开展合作教育，充分挖掘本土化的“一流专家”及“民间高手”等参与社区教育；探索建立职业、技能资格能够贯通、多层次、阶梯型的学习成果论证体系。^[72]

除对我国农村社区教育发展策略进行总体上的探讨外，还有一些人研究了我国农村社区教育具体某一方面的发展策略。主要有：

1.开发我国农村社区教育资源的策略：（1）内容和课程方面：开设林果、畜牧养殖及手工工艺等专业；推广普及农业科技知识；开展卫生健康和文化教育活动；开展扫盲活动；讲求实用性的同时不能忽视科学性；注意实践性，提高农民的操作水平；建立社区内外的评价机制。（2）师资方面：引进双师型教师；创造实践条件，造就有实践经验又能胜任教学任务的兼职教师；开放办学，利用校社联合，补充双师型教师。（3）教材方面：开发的基本原则包括内容的科学性、系统性，教材编排的适应性，类型的多样性和编写的速成性。开发的主要类型有扫盲、职业技能与富民、妇女综合、卫生健康、少数民族地区社区教育等方面的教材，并分别阐述了应注意的问题。总之，认为在农村社区教育资源开发中，各类学校应向社区开放，调动各方力量投资办社区教育，充分利用现代信息技术的优势，强化政府的统筹协调作用，构建有效的社区教育管理体制，加大对社区教育的投入。^[73]

2.落后农村地区社区教育的发展策略：尊重农民意愿；先实验，后推广；社区教育形式与贫困农村特点相适应，采取集中办班、分散办班、夜学班、农闲班、学习与娱乐活动相结合等办学形式，采取分散活动、分别指导和生产实验等教学方式，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区活动；社区教育内容有针对性和实效性；社区教育与学校教育、老人协会、妇联、共青团、民兵活动、农村基层党组织建设、公民道德教育、文明市民教育、普法工作、成人文化教育、科技培训、农村精神文明建设相结合；以扫盲、堵盲和“两基”巩固提高工作为重点等原则和方法。^[74]

3.农村和谐社区教育的发展策略：农村社区教育的目的，应从培养传统的劳动者和传授简单的农业劳动技能，转向培养全面发展的适应现代化农业需要的人，为人的全面发展、终身发展、创业能力的形成服务；建立“乡镇教育共同体”，即打破原有行政区划，以自然村落、农技协会、乡镇企业等为中心成立乡村社区，构建教育网络；变革现行乡村教育投入与管理体制，并在基础教育阶段渗透创业教育和生计教育；推进城乡校际联动，地方教育行政部门引领，各级学校课程专家和一线教师结成“校际课程开发共同体”，实现实践经验与课程理论的交融和课程资源整合；提炼社区无形教育资源，包括评比学习型家庭、创建文化中心户、发挥协会组织功能、建立志愿者队伍等。^[75]

4.新农村建设中的农村社区教育的发展策略：自觉以学习型社会、终身教育与终身学习、全民教育三大理念为指导；建构“实虚并举、一体两翼”的农村社区教育总体格局，“实虚并举”指以覆盖全体农村居民学习与教育需求的各级各类教育机构为实体，以囊括实体教育信息和更大范围的网络教育为虚体，实体机构与虚体教育平台相互连通，共同发展，“一体两翼”是指以学校正规教育为主体，非正规教育和非正式教育为两翼；明确农村社区教育系统的构成内容；^[76]从“教育”跨向“服务”，从“技能”转向“素质”，从“发展”迈向“创造”，要树立以人为本的育人理念，坚持以社会为平台的服务观念，倡导以文化为特性的教育形态，营造以整合为方向的资源机制。^[77](www.xing528.com)

5.加强农村社区教育数字化建设策略：建立“三网”融合的农村社区数字化教育平台，在农村社区基本普及了广播电视网和党员远程教育网之后，现在正在推广的互联网和电信网络是农村社区建立数字化教育平台的有利契机；基层电大和社区要联合共建农村社区教育数字化工程，基层电大应创建和完善社区教育资源中心，并负有抓社区队伍建设，落实和完善社区学校、社区专职人员的考核制度、探讨社区建设理论等方面的任务；通过共建，形成“联建、联管、联教、联动”为主要内容的社区教育数字化的新机制。^[78]

6.加强农村社区公民教育的策略：加强社区公民教育工作，为社区居民参与公共事务创造机会；加大宣传和普及力度，营造良好的社区公民教育舆论氛围；培养主动参与的意识与能力，加强农村社区公民教育实践活动。^[79]加强社区公民教育是一个重要的问题，但目前我国学术界对此研究极少且不深入。

7.加强农村社区成人教育的策略：调整发展战略，促进农村成人教育的平衡发展；加强农村成人教育师资队伍建设，重视教师队伍的专业化；进一步提高农村成人教育和培训的质量，满足农村经济社会发展的需求；加大对农村成人教育的经费投入，并建立完善的经费保障机制；加大宣传和保障力度，进一步提高村民的参与度。^[80]

8.城镇化过程中的农村社区教育的发展策略：在课程方面，要对农村人口的性别、年龄、职业、受教育程度、心理、地理区域等进行细分，了解需求，课程目标内容架构应着眼于三个维度，即新市民、新农民、新农村，课程的实施需要社会方方面面共同举办和合力推进，形成多元化共建，具体可以分为一体化统筹型、乡镇政府引领型、社区学院中心型、学校主导型、驻地单位联动型几种；^[81]整合资源，由职能部门协同，社区学校统领，学校与社区互动，行业企业参与；建立保障，加强队伍建设，建立数字化学习资源服务平台，保障经费，科学评价；^[82]通过改进领导协调、落实制度保障、强化资源整合、完善科研引领、引进舆论导向等机制策略，促进新型城镇化过程中社区教育一体化发展。^[83]

9.加强农村社区思想政治教育的策略：内容的表达应借鉴乡土的语言艺术，内容的灌输可借鉴问题教学法，方法的实施可借鉴社区研究方法。^[84]

学术界对发展我国农村社区教育从不同的角度提出了一些较好的意见与建议。1999年全国农村社区教育工作会议上人们提出的发展我国农村社区教育的对策建议对我国农村社区教育的实践与理论研究都起着方向性的作用。此后，一些学者对我国农村社区教育的发展策略进行了较为深入的思考，特别是最近几年来，人们研究的角度更加丰富，这些研究对于我国农村社区教育的发展都具有一定的实践借鉴价值。研究中存在的主要问题有：其一，总体而言，人们提出的策略还不够具体，针对性不够强，特别是对于西部欠发达农村地区应怎样开展社区教育研究不多。其二，不少研究还不深入，如提出打破行政区划，建立“乡镇教育共同体”的观点很好，但在建立乡镇教育共同体时，如何统筹教育资源，协调各方面关系，建立有力的管理组织机构则是一个待解决的问题。其三，对于一些重要的问题，如加强农村社区公民教育问题，有人开始对此进行探讨，这是一个进步，体现了时代精神，但研究成果极少，研究也很不深入。