电大与社区教育的合作研究：必要性与可能性

人们认为，电大与社区教育联手合作既是必要的，也是可能的。总体来看，社区教育要拥有自己的物质载体，电大则需要新的发展空间，因此，电大与社区教育相结合成为一种必然。^[100]具体表现为电大教育与社区教育的发展目标都是为终身教育（学习）构建社会化的教育系统，都是推进教育民主与大众化的进程，共同的目标和任务能将两者紧密联系在一起，电大教育与社区学院相结合可以优势互补，使电大教育的功能进一步得到扩展。^[101]同时，各级电大是国家的远程教育机构，是全民终身学习的支柱和学习型社会的平台，是学历教育与非学历教育并重、办学与服务并举的机构，是要培养应用型人才，电大的这种定位决定了其立足点和落脚点都要体现在社区教育上，而且社区教育也是电大可持续发展的必然需求。^[102]

研究中人们特别强调了电大对发展社区教育的重要性。认为电大远程教育参与社区教育具有明显、独特的优势：一是系统优势，电大形成了完备的教学组织和严密的教学管理系统，教育的触角已经延伸到社会的各个层面和城乡的基层社区；二是技术优势，中央电大最早提出基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络，即天网、地网、人网“三网合一”开展现代远程教育的模式；三是资源优势，中央电大面向全国开设10大学科统设专业，而且拥有大量非学历教育、各类短期培训的文字及音像教材资源，可以满足不同层次、不同年龄、不同类型人群的多样化学习需求；四是管理优势，电大的管理水平已上了一个大的台阶。此外，电大远程教育参与社区教育已经创造和积累了经验。^[103]社区学院是全民学习的社会化大教育，但社区教育要重新再建一个比较完善的社区教育组织系统，无论从人力、物力、财力还是从办学的资源与经验来看都不现实，而电大凭借自己在全国独一无二的优势，略加改造后可成为各地社区教育宣传活动的核心平台。因此，电大加社区学院应是我国社区教育组织的基本模式，依托电大，建立社区学院是一种历史的必然。^[104]

虽然学术界大多数人都强调了电大对发展社区教育的作用，并从这一角度出发去阐述了电大与社区教育合作的必要性。但也有人提出不同的看法，其在肯定电大参与社区教育必要性的同时，提出由电大完全、独立地“大包大揽”式地承担社区教育的重担，既不切合实际，也不太可能。因为社区教育的职能部门不在电大，而在民政部门；同时，社区教育是教育行政部门配合社区管理部门进行的，教育行政部门不可能把这项职权交给电大。电大、自学考试机构、高校的网络学院和继续教育机构以及社会的各种教育培训机构等，都可以而且有必要与社区管理机构来共同开发和实施社区教育工作，由一家来独立承担社区教育是不现实的。^[105](www.xing528.com)

树立大教育的观念，打破各种教育之间的界限，实现教育资源的整合与优化，是建设学习化社会的必然要求，电大与社区教育的联手合作也就成了必然。而且电大走过了几十年的历程，其间积累的丰富经验与教育资源，也正可以为社区教育所用，而社区教育也可以为电大的发展提供一个新的空间，有利于其摆脱在发展中出现的困境。人们在研究中对电大参与社区教育的优势进行了较多的探讨，对于电大如何在参与社区教育中获得更好的发展却语焉不详，但电大与社区教育的联合必须是双赢才行，因为只有这样，电大才会有参与社区教育的动力。同时，不少电大人都在努力强调电大对发展社区教育的作用，但却有强调过头之嫌，比如有人认为依托电大，建立社区学院是一种历史的必然。这个观点就比较偏激，因为社区教育要发展，必须整合社会各种教育资源，而电大教育只是其中的一种教育形式或手段，除电大外，社区中还有成人学校、职工大学、教师进修校等成、职教单位，以及各机关、团体、企业和事业单位，它们都具有丰富的教育资源，各有所长，而且在不同地区，各自在社区教育中所处的地位和发挥的作用不一样，因此，不能笼统地认为社区学院一定要依托电大才能建立起来。事实上，全国已有多家社区教育机构，包括社区学院并不是在依托电大的基础上建立的，其有的是新建立，有的是由多家成职教机构合并在一起建立。电大是一种成人高等教育形式，主要通过现代远程教育手段进行，而社区教育不一定是高等教育层次，也不一定要通过远程教育进行。因此，研究中提出的“由一家来独立承担社区教育是不现实的”这个观点比较客观。其间，还有一些如电大目前正在改建成开放大学，其与社区学院是什么关系？等问题需要我们进一步探讨，而目前人们对此的研究极少。