加强社区教育资源开发与整合的成果

对于如何更好地开发我国社区教育资源，人们从原理、原则、观念、机制、过程、方法、途径等方面提出了相应的对策建议：（1）社区教育资源开发要遵循教育社会化与生产社会化相适应、需要层次性与社会导向性相结合、社会适应性与个性发展相统一、时代性与地域性相统一等原理。^[24]（2）遵循社区本位原则、以人为本原则、开放性原则和综合性原则。（3）转变观念，认识到社区教育是社会所有教育机构、教育力量的协同活动，同时，加大舆论宣传力度，形成良好的社区教育资源开发氛围。（4）加强政府对社区教育资源开发的统筹领导，制定社区教育资源开发规划，并纳入社区建设的总规划之中。（4）完善网络化的社区教育基地，丰富社区教育课程内容，进一步开发人的资源和无形的教育资源。^[25]（5）按照以下过程与方法开发社区教育资源：基本调查，即了解社区总体情况，掌握居民学习需求，建立社区教育资源库；规划设计，明确社区教育的理念和发展模式，确立社区教育的培养目标，制定资源规划方案；规划执行，充分把握物质资源，提高组织管理效能，加强社团建设，扩大筹资渠道，培养居民“社区共同体”的意识。^[26]（6）建立权威系统的资源开发法制和政策体系、循序渐进的资源开发目标执行体系、以居民需求为导向的资源开发课程支持体系、以供给动机为导向的资源开发运行体系。^[27]（7）充分体现社区学院的社会服务和资源集散功能、信息技术的资源整合功能、资源共享和终身教育理念，通过“三网合一”构建信息共享平台。^[28]（8）进一步优化社区教育资源整合的管理体制。社区教育委员会应明确自己的职能、设置社区学院董事会、成立社区教育基金委员会；进一步建立和优化社区教育资源整合的法规制度、经费、师资、督导评价等方面的保障机制。^[29]

还有一些人从不同的角度对如何开发与整合我国社区教育资源进行了探讨，主要研究与观点有：

提出开发社区教育物力资源的建议，认为其根本方式和途径就是要实现产权转化、结构转化和功能转化。产权转化是使不属于社区教育行业的资源的产权全部或部分地转让到社区教育组织中来，使社区教育组织有权力利用它们；结构转化首先指在形式结构上进行转化，即在时间、空间上使资源可以被社区教育所利用，其次指在实质结构上进行转化，即它的内容、运行体制、管理机制都要符合教育的要求；功能转化，即指社区教育物力资源的开发要使资源具有发展功能、整合功能和调节功能。^[30]

从泛在学习理论视角提出开发社区教育资源的对策：（1）在切实掌握和分析区域和个体学习需求的基础上，确定学习资源开发方向，制作出实用的数字化学习资源。（2）坚持“以人为本”，创设基于资源自由联结的自主学习空间。（3）加强资源建设规划与整合，建立基于分布式资源存储的数字化学习服务体系。并具体阐述了这一服务体系中包含的四个方面内容。（4）解决资源共建伴生的利益分配问题，尝试建立运营市场化的教育“淘宝网”。借鉴“淘宝网”的运营模式，在政府的主导支持下，引入市场机制，建立基于平台开发方——教育主办方——学习者三者之间的社区教育服务体系运作框架，并具体阐述了各方的职责。（5）探索建立学习成果互认系统，发挥教育功能的集成效应。^[31]

分别探讨社区教育物力资源、组织资源、人力资源、学习资源等方面的整合对策：（1）在整合社区教育物力资源方面：建设完善社区教育学习基地，社区范围内的教育场所、设施向居民开放，并结合上海市社区教育的情况进行了分析。（2）在社区教育组织资源整合方面：提出依托各级电大完善社区教育组织的模式。比较详细地介绍了上海市和杭州市萧山区依托电大建设社区教育组织的实践，并以杭州市下城区为例分析推进民间社团的社区教育实践，提出要通过提升社团文化，促进社区教育内涵发展，引导社团组织迈向学习圈模式。（3）在社区教育人力资源整合方面：要制订社区教育人力资源的发展规划，注重社区教育人力资源的培训或培养与合理配置。（4）在社区教育学习资源整合方面：要提升认识，加强宣传和指导，加强研究，以学习资源的有效应用为导向，促进学习资源建设工作科学化、专业化。^[32]

从公共选择理论视角阐述社区教育资源配置的机制：建立法律支持体系，把各级各类教育投资应得的份额和决策程序纳入法制化轨道；完善政府官员政绩考核与监督体系；引入市场机制，政府提供各种政策支持以鼓励民间教育资源参与教育发展；确立社区学院法人地位；提高社区居民对社区资源的支配权。^[33](www.xing528.com)

从教育共同体视角提出建立社区教育共同体。认为社区教育共同体是一种主要由社区学院、社区分院、乡镇成人文化技术学校以及其他各类学校、行政部门、企事业单位及乡镇街道等不同个体组成的社区教育联盟。社区教育共同体以“开放与共享”为核心理念，旨在通过结盟形成合力，实现资源整合、优势互补。结合杭州市实际情况，作者提出把社区教育共同体分为两个层面：“一级社区教育共同体”，其成员主要由大杭州范围内的区级社区学院、区域性中心成校组成，一级社区教育共同体要建立社区教育共同体理事会、大项目合作机制和评估体系；“二级社区教育共同体”，以区、县市为单位建立，建设包括“成校—职高合作”的“双轨型”社区教育共同体、“自转和公转”相结合的“星球型”共同体、校企合作”的“链条型”共同体、“异质合作”的“项链型”共同体、“全域资源共享”的“网状立体型”共同体。^[34]

从公共经济多中心理论视角出发，认为社区教育作为公共产品，需要第三主体来整合资源提供服务，而且只有当居民的需求与提供者的服务差异化最小时，社区教育运行才最有效。提出要联合社区建设，理顺资源建设机制；加强社区教育基地建设，循环建设社区教育资源；培育社会组织开展社区教育等建议。^[35]

此外，张荣艳在《多元共建：社区教育信息资源共享问题研究》（2016）一文中以信息生态系统理论和公共服务理论为社区教育信息资源共享的理论基础，提出了一些实现社区教育信息资源共享的途径和保障措施。

对于如何更好地开发整合社区教育资源，学术界进行了不少的研究，特别是出现了数篇以此为选题的硕士学位论文，说明这个问题正在引起越来越多人的重视。其间，一些人进行了比较系统的探讨，提出了一些很好的观点，如提出要把各级各类教育投资应得的份额和决策程序纳入法制化轨道、政府应提供各种政策支持以鼓励民间教育资源参与社区教育发展、提高社区居民对社区资源的支配权、引导社团组织迈向学习圈模式、建立社区教育共同体等观点都是非常正确的。同时，一些人在研究中能结合实际进行比较具体的分析，提出比较系统的建议。此外，还有人从不同的视角，如从泛在理论视角进行研究，提出了一些很好的观点。社区学习与泛在学习之间有着天然的联系，其学习资源都具有分散性，从泛在理论角度去思考，如何使任何社区居民实现在任何地方、任何时候、使用任何工具都能进行学习，也即是要整合社区一切教育资源，是很有意义的。研究中存在的主要问题在于理论性总体还不够强，一些人所提对策也不够具体，另外，极少有人针对我国西部地区的社区教育资源开发与整合问题提出对策与建议，而这恰恰是我国西部地区社区教育发展中迫切需要解决的问题。