当代中国社区教育发展状况研究结果

社区学院在我国产生二十余年来，人们对其发展情况、所存在的问题及如何改革进行了一些探讨，出版和发表了一些专门的著作、硕士论文及期刊论文。

（一）对我国社区学院现状及存在问题的研究

为了研究我国社区学院的现状，人们对一些具有典型意义的社区学院进行了剖析。如1999年，有文章对我国第一所社区学院——上海市金山社区学院创建的背景、必要性、宗旨、定位、办学体制等方面进行了全面总结：金山社区学院的宗旨是“立足社区，服务社区”，定位是最大限度地满足社区一切教育需求。在办学体制上，一是充分有效利用一切资源，依托企业与社区，实行条块结合的机制改革。二是以精简高效为原则设置学院管理机构，实现由过去仅为石化系统职工培训服务的单一功能，向为金山整个社区社会经济发展及提高居民整体素质服务转变；完善以社区主要领导为董事长的董事会，院长领导下的院长办公室、教学管理部、学生服务部的管理机构，以及由上海社区教育研究中心实验基地、金山社区学院教育研究所和职业技能培训中心组成的管理研究教育培训网络系统；收入与办学效益挂钩。^[80]杨应崧等在2003年出版了《构建学习型城市——上海社区学院巡礼》一书，把金山社区学院的情况归纳为：一室五部的精干的管理机构，实行一岗多职；合理的师资结构，学院的在编教师主要承担基础课和专业基础课的教学任务，兼职教师主要是来自高等院校的专业教师和大型企业生产第一线的工程技术人员；完备的教育设施；适需的专业设置；植根社区，服务社区；营造大众化的环境，包括严格控制收费标准、建立高额奖学金制度和助学金制度；重视学生的信心；确立终身教育、终身学习理念；重在素质培养。^[81]在该书中，还介绍了上海市杨浦-同济学院等社区学院的基本情况。宋亦芳总结了上海社区学院的发展沿革、组建方式和办学定位，认为上海社区学院运行的主要成效有：社区学院办学能力稳步提升，社区教育指导作用全面突显，面向社会服务领域有效拓展。^[82]

孙桂华在其《社区学院实践探究》一书中对北京市朝阳社区学院的办学宗旨与方针、办学方向、教学模式等进行了总结：北京市朝阳社区学院是以北京市朝阳区职工大学为基础，整合朝阳区电大和师范学校组建起来的北京市第一家社区学院。其办学宗旨是立足和服务社区；办学方针是以社区为依托，以改革为主线，以教学为中心，以质量求生存，以特色求发展；办学方向是以科研为先导，拓展社区学院新的办学之路。还把其教学总结为开放式、案例式、模块式、三维式、问题式、活动式、讨论式、分层式、双证式、训练式等十大模式，并分别介绍了其内涵、特点与过程。^[83]邢贞良除介绍了北京市朝阳社区学院的办学宗旨外，还介绍了其人才培养模式是强调社区、成人、平民、开放等教育特色，强调培养“能力本位”的应用型人才，其功能定位是以专科学历教育为基础，非学历教育为重点，社会文化生活教育为特色，并对其师资来源等方面进行了介绍。^[84]

在介绍一些社区学院发展现状的同时，人们对我国学院存在的问题进行了研究，认为我国社区学院存在的主要问题有：（1）一些大城市成立了以街道或居委会为主体的社区学院，导致人们对“社区学院”这一名称产生误解。（2）政府投入有限，又无大财团的支持，学生缴费远远高于四年制公立院校。（3）社区学院的专业设置体现不出地区性，与其他高校类同严重，学生来源也无社区性，学校毕业生自然也不可能服务于本地区。^[85]（4）社区学院总体知名度还比较低，同时，社区学院的功能未充分发挥，不能满足社区居民的多种教育需要。^[86]（5）社区学院的创办、审批没有明确的规范。（6）法律保障不到位，没有一部有关社区学院建设和管理的专门法律，国内还没有一家社区学院获得国家教育部的认可。（7）分布不均匀，大部分集中在发达的大中城市。^[87]（8）轻视职业类社区高等教育，以学生为本和为社区提供教育服务的观念尚未建立起来。（9）管理部门不明确。（10）忽视应用性强的专业课、技术课。（11）没有充分利用社区资源。^[88]（12）教育对象狭窄，主要针对儿童和老年人，针对中青年人开设的社区教育项目几乎没有。（13）教育内容空泛，大多以娱乐、公共道德礼仪为主，很少有结合社区实际的乡土文化教育。（14）形式单调，大多采取视频讲座的形式。^[89]（15）与外界联系较少，亟待加强合作。^[90]

有人专门指出了我国小城镇发展社区学院的现实限制，包括城镇规模小，聚集效应很难发挥；城镇现有的成人高等教育机构力量相当有限；资金投入比较困难；观念跟不上等方面。^[91]

人们对我国社区教育办学机构在总体情况、管理等方面的现状与存在问题进行了一些实证研究，对一些社区教育办学机构进行了剖析，有利于我们了解相关的基本情况，同时，也总结了存在的主要问题。一些研究者本身就是社区学院的具体管理者，这种理论与实践相结合的研究是非常有益的，使研究更具针对性。但这些实证研究或案例剖析对象主要集中于发达地区或者大城市，对于欠发达地区和中小城市社区学院的情况关注不够，而且研究成果总体还不够多，也不深入，突出表现为较少深入地分析造成这些问题的原因。此外，我国社区学院还有一些很突出的问题并没有受到人们的重视，如社区学院缺乏法人地位；行政包办色彩过浓，居民的参与不足，以及居民参与对象主要为中老年人；社区学院在城乡之间和地区之间发展严重不均衡等等方面的问题，学术界对此关注较少。

（二）改革与发展我国社区学院研究

对于如何改革与发展我国社区学院，学术界在20世纪90年代后期以来，特别是最近十多年间作了较多的研究，一些人从整体上提出了改革我国社区学院的建议，还有一些人对改革社区学院的各具体方面分别进行了探讨。

1.从整体上探讨我国社区学院改革

人们对我国社区学院改革提出了多种建议，归纳起来，所提出的对策建议主要有：（1）打破传统的“教育对象只限于人生青少年时期”的限度。（2）专业学科和课程设置应着眼于社区的经济发展实际，大致可以分成满足经济建设和科学技术发展需要的学科、提高民族文化水平和了解世界文化发展的学科、满足政治素质和思维能力提高需要的学科、提供教育知识的学科、满足个人兴趣爱好和提高健康水平的学科几类。（3）为不同的人群提供可选择的学习机会。（4）开创办学社会化的新局面。（5）社区学院的一切活动都要以本地区居民的利益和社区发展的需要为出发点，^[92]（6）整合各类资源。（7）坚持实施高职高专学历教育。（8）进行体制、机制和投资三位一体的改革，走不同于传统学校和传统教育的改革创新之路。（9）实现真正的宽进严出和全方位的对外合作办学。（10）实现完全学分和弹性学制，建立以课程为核心的教学体系、教学模式和与之相配套的管理体制、管理模式。（11）广泛应用现代信息技术和远程教育技术。（12）根据中国特色尽快制定社区学院设置规定，造成尽可能宽松灵活的政策和社会环境，理顺多种关系，加强有中国特色的社区学院理论研究，学习国内外社区学院的经验。^[93]（13）完善社区学院管理体制，建立董事会制度，实行董事会领导下的院长负责制。（14）健全社区学院保障体制，即要完善社区学院法制建设，建立多元资金筹措机制，健全社区学院监督评价体系。（15）提高社区学院教育质量，包括加强师资建设、创新教学管理、完善课程设置、加强社区学院品牌建设等。^[94]

此外，还有人提出了我国城市社区学院实现可持续发展的对策：首先，要明确我国城市社区学院的功能定位。包括制定城市社区学院发展的总体目标与规划、谋求城市社区学院的特色化和多元化发展等方面。其次，建立健全我国城市社区学院可持续发展的保障机制。再次，挖掘我国城市社区学院可持续发展的内在动力。包括转变观念、整合资源、创建学习型社区学院等方面。^[95](www.xing528.com)

2.对改革我国社区学院模式的研究

其一，构建了我国社区学院的人才培养模式。如孙桂华提出了基本思路：坚持目标导向，注重需求主线，调整专业设置，改革教育教学，开展多样服务。提出了五种社区学院人才培养模式：开放式，包括入学方式、教育职能与形式、教学手段、教学管理、专业课程等方面的开放；应需式，是以满足社会、用人单位和个人的需求为特点的人才培养模式；储备式，是以人的全面发展和未来需要为着眼点，以人对于各类知识和技能的深入学习、应用为重点的人才培养模式；订单式，在明确的目标、任务前提下，与用人单位以合作方式开展的培训模式；菜单式，社区学院根据人才市场需求自行设计，提供给学员自由“选购”的菜单并组织开展的培训模式。^[96]

其二，提出了我国社区学院的发展模式。如刘春朝提出了政府宏观引导、社区具体推动、社会团体积极参与、企业倾力支持和学院自主建设的社区学院发展“五元驱动”思路，构建以动力机制、运行机制、整合机制、激励机制和保障机制为核心支撑的社区学院发展模式。第一，在动力机制方面，包括优化政策提供环境动力、居民学习需求提供源动力、终身学习理念提供思想动力、社区发展提供外驱动力、科技进步提供工具动力、社会团体参与凝聚人力、政府引导提供支持动力等方面。第二，在运行机制方面，包括：把社区学院定位为终身学习型成人高等学校，关注社区居民多元发展需求；理顺管理体制，“政府主办、教育部门主管、有关部门配合、社会支持、群众参与”是目前社区学院比较理想的管理模式，学院内部实行党委领导下的校长负责制；创新教学模式，完善课程规划，健全规章制度，深化文化建设。第三，在整合机制方面，开发和整合区域教育资源，借力国外教育资源。第四，在激励机制方面，加强声誉培育和创新发展模式。第五，在保障机制方面，加快立法进程、构建评估体系、拓宽经费渠道、培养师资队伍、保障设施配置。^[97]

其三，提出了我国社区学院核心竞争力模型。如吴薇以北京朝阳社区学院为例，提出新形势下社区学院核心竞争力的模型为：开放式办学；分点式教学，即根据学员的需求，进行分点分面的针对性教学；分层式助学，即教师进行集体授课，根据学生的现有水平提供属于其同一层次的教学辅助手段；体验式自学，即通过学员在体验式自学的过程中给以分层式帮助；素质式评学。^[98]

3.对改革我国社区学院经费投入的研究

在社区学院经费投入方面，有人认为政府、社会及个人应共同分担所需经费。如有人提出了相关的原则：受益分担原则，社区学院属非义务教育范畴，应实行谁受益谁分担的原则，社会和受教育的个人都应当分担一部分教育投入，在条件允许的情况下，要逐步加大个人分担的比例；投资与收益匹配原则。此外，作者还着重对社区学院投入的渠道进行了分析：其一，政府投入。其主要形式有：财政直接拨款、减免社区学院及其校办企业的税收、给社区学院建设划拨土地及纳入城乡规划、政府担保下银行给予学校低息贷款和给予学生贴息贷款、政府或教育主管部门所属的院校转制为社区学院的一部分等。其二，社会资源投入。其三，院校转制。即把成人学校、普通专科院校与中等专业学校及民办非学历教育机构等经过适当改造，采用适当的产权组织形式进行资源整合，使其成为社区学院的一部分。^[99]还有人认为，社区学院经费用于维护教育机会均等和为社区服务，社区学院经费来源必须以政府为主，兼顾社会和个人，同时，国家与地方政府所承担的经费应有一定的比例。^[100]

4.对改革发展小城镇或县级社区学院的研究

一些人针对小城镇或县级社区学院的改革进行了专门的研究，对于如何改革县级社区学院，人们主要提出了以下建议：（1）抓好县办社区学院质量标准建设。要树立多元的质量观，确立与高等职业教育在宏观上相一致的培养目标，建立人才质量保障体系。（2）加强师资队伍建设。（3）强化对县办社区学院办学与教学评估。（4）建立多渠道投资途径，^[101]实行较低廉的收费制度，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法来解决社区学院的经费问题。（5）加大宣传力度，在全社会形成人人都来关心和参与社区学院建设的风尚。（6）加快立法进程，规范和促进社区学院的发展。（7）加强领导管理，“政府主办、教育部门主管、有关部门配合、社会支持、群众参与”是最佳管理模式。（8）明确职能，准确定位，行使高等教育、职业教育和社区教育的多种职能。（9）根据社区需要设置课程。（10）在县级电大基础上发展社区学院，既是“多快好省”发展县级社区学院的最优模式，也是我国发展县级社区学院的必然趋势。^[102]

有人对我国小城镇社区学院发展改革提出了以下建议：社区学院要面向农村培养实用型或技术型的人才；社区学院的办学模式应多样化，一种模式是主要由经济较好的县区以上政府牵头投入，另一种模式是实行民办公助股份制教育集团办学模式；社区学院的课程设置可分为相当于大学专科的课程、授予毕业证书的课程、仅有结业证书或无证书课程几种；在布局结构上，在经济比较发达的东部地区，可以以县为单位、大城市以区为单位率先进行试点；要让接受进一步的教育乃至高等教育，提高自身的文化素质和社会地位，成为农村居民的愿望。^[103]

综上，国内学术界从多种角度探讨了如何改革与发展我国社区学院，提出了一些好的建议，如在社区学院的管理上，提出建立董事会制度，实行董事会领导下的院长负责制的观点很有道理。再如，研究中提出的几种社区学院的人才培养模式以及社区学院经费的几种投入渠道都值得我们去思考。值得一提的是，有人专门对县级社区学院的改革发展进行了研究，并出版了专著，这无疑是研究中的一大亮点，因为只有在县级城市普遍兴办起了社区学院才可以说我国的社区教育真正开始迈向了普及，因此，研究如何办好县级社区学院是非常必要的。研究中存在的主要问题有：一是现有研究对象主要为发达地区大城市的社区学院，以欠发达地区和县级社区学院为研究对象的还不多。二是研究中提出来的不少对策过于宏观，可操作性不强。三是所提出的一些观点值得商榷，如有人认为社区学院属于非义务教育，应该贯彻谁受益谁分担的原则，提出要逐步提高个人分担的比例这个观点存在严重的不妥，与社区教育主要是一种公益事业的性质不符。