当代中国社区学院指导思想 目标 职能 形式的研究成果

1.对我国社区学院的指导思想与目标的研究

对于我国社区学院的办学指导思想和目标，人们有多种表述，总体思路是要立足社区，为社会、社区及人的发展服务。如：

认为社区学院的指导思想应是：通过社区学院这一办学形式联合社区内各方面办学力量，实现资源共享，从而助益于优化高等教育结构和提高办学效益；更直接有效地为社区经济建设和社会发展服务，以满足本社区对各类人才的广泛需求；在更多的层次和更广的领域为人民群众提供学习的机会和条件，以满足社区居民个人从业和自我发展的需求；推动高等教育大众化、终身教育和学习化社会的逐步实现。^[59]

认为社区学院的办学宗旨是：主要为本地区的经济建设和社会发展服务，向本地区输送各种类型的专业技术人才，提高本地区劳动者的政治、文化、科学技术素质，从而为我国社会主义现代化建设事业服务。社区学院的教育目标是要为本地区培养掌握现代科学技术，专业结构和文化结构比较合理的专业技术人员和有一定科学文化素养和操作技能、适合现代生产需要的劳动者，以及政治素质高、掌握现代管理知识的、具有相应文化业务水平的各类管理人员。同时，满足社区各阶层人士对文化的需求，进行社会文化生活教育。^[60]

认为社区学院的办学目标是能力本位，服务社区，推动高等教育大众化和建立终身教育体系。^[61]

认为社区学校的办学宗旨是公益性和群众性。^[62]

认为我国社区学院（大学）的指导思想是：以实现人的全面发展为目标，积极构筑城乡居民终身教育体系，形成覆盖广、多层次、开放式的社区教育网络，满足广大城乡居民的学习需求，努力形成有特色的社区大学（学院）办学模式。其教育目标为：致力于城乡居民实用知识、创业精神、实践能力的培养和全面素质的提高，着重发展学习者的生存与发展潜能。^[63]

认为社区学院人才培养的目标为：立足区域，面向经济社会发展，以素质教育为核心，以知识学习为基础，以能力培养为重点，为区域经济社会发展培养有道德、有新知、有新能、综合素质较高的应用型人才。^[64]

认为社区学院发展的目标与任务是构建学习型社区。^[65]

对于社区学院指导思想与目标的研究，关系到社区学院的发展方向与基本定位问题，是社区学院研究中最重要和最基本的问题，学术界对这一问题进行了一些探讨，绝大多数人都突出了社区性特点，强调社区学院要为本地区的人才培养和社会发展服务，这是很正确的。但研究中还存在着不少问题：首先，在社区学院的指导思想上，以人为本、终身教育、终身学习的思想显然应该是最重要的指导思想，但学术界对此强调不够，甚至一些人并未把其作为基本的指导思想。其次，对于我国社区学院的宏观教育发展目标，学术界的研究虽然有所涉及，但语焉不详，对于社区学院要把促进居民全面发展作为其根本的教育目标强调不够。再次，对社区学院培养目标的研究粗浅、过于宏观、不具体。我们应首先从理论上对社区学院培养目标的依据进行探讨，然后再提出比较系统而具体的培养目标指标体系。而且还要注意，由于社区学院所培养的人才是多元的，因此，应针对不同的受教育对象建构不同的培养目标体系。

2.对我国社区学院职能的研究

一些人首先对美国社区学院的职能进行了研究，揭示我国社区学院职能中存在的问题，进而提出我国社区学院职能发展的一些建议。如兰艳在其硕士学位论文中阐述了与美国社区学院职能有关的思想基础和社会条件，重点研究了社区学院在美国高教系统的职能定位，以及美国社区学院的转学教育、职业教育和社区教育这三大职能模式，并分析了影响美国社区学院职能运作和发展的内外部因素。由此，认为中国理想状态的社区学院应使个体的身心得到全面发展和和谐发展，充分挖掘人的发展潜能。而我国社区学院职能模糊，空有“社区学院”之名，而无“社区学院”之实，表现为社区学院中的高等职业教育课程设置与普通高校相似，陷入同传统高校、高等技术学院、民办大学竞争的职能错位。认为社区学院应以当地社区为中心，把社会经济发展的需要和整个社会对人才的需要作为突破口，发展适合中国的职能体系，才有可能成为中国的一种新型高教模式。^[66]徐琦认为，我国社区学院的使命可参考美国，分成五个部分：转学教育、职业生涯教育、一般教育、补偿教育、社区教育。^[67](www.xing528.com)

一些人直接对我国社区学院（包括社区大学）的职能进行了探讨，主要从社区学院对我国社会、社区及人的发展的教育职能、服务职能、研究职能、管理统筹职能、咨询职能等方面进行了阐述。如蔡寿春提出社区大学具有教育服务、参与经济发展、社区文化建设等功能。^[68]李云水认为社区学院主要有学历教育、科技咨询服务、社区教育功能。^[69]刘维俭等认为，社区大学的功能定位是终身学习的指导中心、终身教育的信息中心和研究中心、高等教育大众化的参与主体、职业技能培训的整合基地、基础教育的拓展平台。^[70]刘尧认为，我国社区大学（学院）的主要职能是：为社区居民提供教育服务，为社区精神文明、物质文明、政治文明建设和提高社区居民的素质服务，为社区发展培养用得上、留得住的应用性人才。^[71]王仁彧等提出，社区学院的功能定位一是要集聚全社区教育师资优势、成果优势、人气优势；二是要把社区教育的最新信息、最优秀的社区教育成果、最先进的社区教育技术、最具感染力的其他各类教育活动以最有效和最快捷的方式辐射到全区。社区学院的功能体现在社区教育的研发、培训、展示交流、信息技术支撑几个方面。^[72]顾侠强认为，社区学院功能主要有：社会功能，包括社会整合、经济保障、社会教化等方面；教育功能，包括目标策划、组织宣传、指导服务、教学活动、信息资源、干部培训、理论研究、社区活动、项目发展等方面。^[73]阎兵认为，社区学院一般具有以下基本职能：协助政府有关部门做好社区教育的规划，协调、统筹各类教育资源的使用；广泛开展适应不同类型人群需要的教育培训；指导街道、乡镇社区教育中心或分校、市民学校开展社区教育活动，提供教育培训方案、课件；指导各部门、各单位开展学习型组织创建活动；负责组织本社区干部、教师的培训；创办社区教育网站，构建网络教育平台；宣传终身学习思想等。社区学院处于实践阶段必须突出教育培训这一主业，“文化建设”“社区开发”等功能只有在社区学院发展壮大、条件成熟以后才有可能涉足。^[74]

明确社区学院的定位，是确立社区学院职能的前提，刘春朝在其博士论文中对这一问题进行了较多的探讨。认为社区学院在人才培养规格上，一方面要区别于普通高等教育，为社区发展提供综合素质高的社区居民和技能应用性强的人才，另一方面，在同类社区学院中，人才培养规格也应有所区别，有所侧重。在办学功能上，主要定位于依托正规的学历教育，发展非学历教育，形成立足社区、服务社区的办学特色。在专业发展上，应更多地以学术、生活技能专业为主。在服务面向上，要为社区居民提供教育，为社区经济提供人才，同时要适当面向整个区域和社会。在规模上，应根据所在社区的人口来确定。在课程设置上，要符合社区发展与学院成员发展的需求。在形象上，要针对社会公众对学校的整体评价和认识度以及重视度，营造鲜明的自我期望的理想形象。并进一步阐述了我国社区学院发展定位的理论依据、现实依据及原则。^[75]

社区学院的职能是关系到社区学院发展的重要问题，我国学术界对此作了一些研究，提出了各种不同的观点。研究中存在的主要问题有：其一，美国社区学院的职能是多方面的，我国社区学院是否可以参照确立这些职能？从目前来看，不管是提出我国社区学院应参考美国社区学院的职能还是认为不能以美国社区学院职能为准的观点，其共同缺陷都在于没有对两国具体国情的异同进行深入的比较研究。其二，不少观点太宏观，内容不具体，而且比较零散，不系统。我们首先应明确社区学院的定位，既不能把其与传统的成人高校、普通高校及高职学院等相等同，又不能把其与这些学校形式截然分开，社区学院应是一种从社区出发，在社区中进行，为了社区，服务于社区的教育机构，是终身教育的一种重要形式，是正规教育、非正规教育、非正式教育及学校教育与社会教育的统一体，因此，其职能应是多方面的。同时，社区学院的职能要受到社会政治、经济、文化等方面发展情况的影响与制约，美国社区学院的主要职能由最初的转学教育发展到职业教育，再发展到转学教育、职业教育、社区教育、继续教育等多种职能并重的历史也表明了社区学院的职能与社会发展的紧密联系。因此，我们应在深入分析我国基本国情的基础上来确定社区学院的职能。虽然有个别人对我国社区学院的定位进行了专门探讨，但仍然停留在泛泛而谈的水平上。此外，研究中提出的现阶段我国社区学院必须突出教育培训这一主业，文化建设、社区开发等功能只有在社区学院发展壮大、条件成熟以后才有可能涉足这个观点值得商榷。培训固然是我国当前社区学院的最重要职能之一，但不能因此就否定社区学院的文化建设与社区开发功能。社区学院在任何时候都应具有这两项功能，而不取决于社区学院是否壮大成熟，社区学院是否壮大成熟只与其文化建设与社区开发功能的大小有关。

3.对我国社区学院现行模式与形式的研究

我国社区学院的组建形式有多种，学术界对此进行了归纳，主要有以下观点：

李云水把我国社区学院的组建形式归纳为四种：一是归并式，即将区域内同层次的成人高校合并，并将职工中专、职工教育培训中心、成人中专等机构纳入其中，组建成人教育一体化的社区学院。二是联合式，即以区域内普通高校为主体，利用区域内相关成人学校的办学资源，通过联合的形式，举办特色化的社区学院。三是网络式，即以区域内合并优化的成人高校为主体，以成人中等职教机构为补充，以普通高校为依托，以企事业单位、社会团体教育资源为共建体，由董事会领导，校务委员会负责管理，组建网络化社区学院。四是统筹式，即以区域内的中专和成人教育中心合并组建中职与高职衔接的、职业教育与成人教育统筹融合的教育集团化的社区学院。^[76]

楼建丽认为我国社区学院根据投资主体大致可以划分为由地方财政拨款建设、非政府主导、民办免费三种模式。以社区学院的建立来源依托来划分，可分为五种模式：其一，依托电大成立的社区大学。这种模式在课程开发、教学资源、师资等方面都实现了共享，但是该模式存在没有体现它的社区性、不能为学习者提供获得其他高校文凭的途径、没有应社会需求设计教学等缺点。其二，由职工大学和业余大学转变而来的社区大学。该模式有利于为辖区内的企业培训所需要的人才，丰富当地市民的生活，但不能招收普通高职学生，不利于中职与高职的接轨。其三，民办公助模式。该模式把培训和就业紧密结合在一起。其四，政府与民间联办模式。其五，民办免费模式。这种模式推广范围不大，但有很大的社会效益。作者还对以上五种模式分别举出了典型例子进行分析，认为我国发展比较普遍的是第一种和第二种。^[77]

顾侠强认为，我国社区学院主要有以下五种模式：其一，以广播电视大学为核心，再整合其他类别学校共同组建而成。这种模式可以，也应当成为我国社区学院发展的主要模式。其二，以区域性职业教育中心为主，再整合其他类别学校建立的社区学院。其三，以成人高校组合而成的社区学院。其四，由当地政府出面通过教育资源整合、组织机构调整、注入一定的资金，重新挂牌成立，是在一定程度上独立的事业单位。其五，具有完全独立编制的社区学院。^[78]

刘尧认为，目前我国县级社区学院基本分两种类型：一是以县级电大为龙头，整合县城高等教育资源，建成辐射乡镇村的社区教育综合立体网。二是在县级成人学校的基础上建立的，辐射乡镇村的社区教育综合立体网。^[79]

学术界较好地概括了目前我国社区学院的模式与形式，研究中一些人提出以广播电视大学为核心，再整合其他类别学校而成的社区学院应当成为我国社区学院发展的主要模式，但我国地域广大，各地情况差别也较大，而且这种模式存在把社区学院电大化的问题，即容易导致社区学院的社区性不突出的现象。因此，各地应根据自己的具体情况确定社区学院的组建模式。但无论怎样，具有完全独立法人地位的社区学院模式应是我国社区学院的发展方向，这也正是当前我国社区学院发展中最大的制约因素所在。但目前人们对这一点重视还很不够，表现在对社区学院模式的研究中没有对此进行专门的、重点的探讨。

总体来看，我国学术界对社区学院的概念、性质、特点、指导思想、目标、职能、形式等基本问题作了一定的探讨，是我们进一步研究社区学院的基础，在研究中也提出了一些较好的观点。存在的主要问题是相关研究还较少，对许多问题，特别是一些核心问题，如我国社区学院的性质、定位、职能等方面的研究还很不深入，导致对这些问题的认识不清，影响到我国社区学院的发展。