我国创办社区学院的必要性与可行性研究成果

社区学院作为国外典型的社区教育机构形式，我国是否也有必要开办，以及是否具备开办的条件等问题，伴随着1994年我国第一所社区学院——金山社区学院的出现而引起学术界的关注和讨论。

（一）我国创办社区学院的必要性研究

人们从不同的角度对我国社区学院产生的必要性进行了探讨，主要观点有：

1.社区学院产生是我国高等教育改革发展的需要。我国社区学院产生伊始，就有人主要从高等教育改革的角度对其进行了思考，认为我国社区学院的建立是经济和社会发展的产物，是高等教育改革的一项重要举措；是顺应高等教育地方化和国际化这一世界高等教育发展的共同趋势的结果；是增强地区办学效益的需要；将一些成人高校改建为社区学院，具有办学规模大，经费来源可靠，能改善办学条件，理顺领导关系，有助于国际交流与合作等优势。^[37]随后又有人提出，大力发展社区学院，是我国高等教育办学体制改革的一个重要变化，能够充分调动地方政府和社区发展短期高等教育的积极性，以满足当地社会和经济发展需求；有利于高等教育的合理布局；有利于高等教育结构的合理化；有利于提高我国的国民素质，提高我国高等教育发展的综合指标。^[38]有人认为，发展社区学院是创建一流大学的必要支撑，是维持我国高等教育大众化和促进高等教育普及化的需要，可以满足人们高涨的学习需求，培养国家经济建设所需的新型技术人才。^[39]还有人指出，我国社会特定的发展阶段对传统的高等教育提出了挑战，包括高等教育大众化需要低重心的办学、城市化进程步伐加快需要大力发展社区学院、农村现代化需要高等院校强调地方性、走新型工业化道路需要地方高等院校具有职业针对性、构建终身教育体系需要各类高等教育机构相协调等方面，使社区学院出现成为必然。^[40]

2.社区学院产生是我国城镇化的需要。有人认为，我国社区学院的产生是城镇工业产业升级换代，培养大批中高级应用型人才的需要；是城镇初等义务教育基本普及和中等教育发展，越来越多的适龄青年要求接受高等教育的需要；是城镇社会竞争激烈，广大城镇居民继续学习的需要；是城镇社区文化建设的需要。^[41]还有人认为，城镇人口迅速增加、城镇化进程中农村人口及需转移的剩余劳动力受教育程度较低、非公有制企业吸纳劳动力能力不断增强、县域高校不足、农民市民化的素养需要提升等因素决定了我国社区学院的出现具有必然性。^[42]

3.社区学院产生是振兴我国农村的需要。发展县办高等教育是农村人力资源开发的根本，建设县办社区学院是振兴农村经济的需要，社区学院是农村教育的最佳模式，因为其具有开放性、经济性、针对性和职业性；社区学院能以自身的科学技术优势，为农村经济服务；社区学院对农村文化辐射，有利于促进社区的文化建设；社区学院内三教统筹，有利于提高教育资源的利用率。^[43]

4.社区学院产生是我国欠发达地区发展的需要。有人指出，发展西部地方社区大学，是为了适应国家开发西部的宏观发展需求和西部社会民众不断增长的教育需求。^[44]还有人认为欠发达地区创建社区学院是建构终身教育理念，大力发展成人教育的必然选择，是促进欠发达地区经济实现赶超式发展的必由之路，是提高欠发达地区居民文化层次和休闲质量的必然选择。^[45]

5.社区化是国际社会的共同道路，成人高校向社区学院转型是我国加快经济建设、普及高等教育的需要，是现代社区建设的需要，因此，社区学院产生是我国成人高校向社区学院转型的必然结果。^[46](www.xing528.com)

6.社区学院产生是我国社会各方面发展的需要。如有人认为，我国创办和发展社区大学是适应知识经济与信息时代和进一步提高我国人口素质的迫切需要，是完善社区建设与服务不可分割的重要组成部分。创办和发展社区大学可以使无法上大学的青年人实现其上大学的梦想，提高失业职工的就业与创业能力，使各个学历层次的人获得深造和知识更新，使国家实施终身教育体系的战略举措得到贯彻和落实。^[47]有人认为，城市化进程对应用型、职业型、复合型人才的需要越来越强烈，而传统的高等教育不可能满足这些需求，要求大力发展社区学院；创办农村社区学院可以帮助农村中没有机会和能力到外地高校求学的学生接受高等教育，可以将高等教育资源与农村实际相结合，培养一大批推动农村社会经济发展的生力军。同时，知识经济时代终身教育体系的构建要求大力发展社区学院，且社区学院具有其他教育形式无法替代的教育服务功能。^[48]还有学者指出，我国发展社区学院是建设学习型社会，全面实现小康社会的需要；是构建和谐社会，建设社会主义新农村的需要；是整合教育资源，构建终身教育体系的需要。^[49]

我国社区学院的产生反映了社会政治、经济、文化、教育等方面的需要，学术界对其产生的必要性的主要方面进行了探讨，不足之处在于探讨的深度不够，大多是泛泛而谈，极少有人比较深入而系统地从一定的理论高度、实践广度以及联系国外的经验等方面去进行研究。

（二）我国创办社区学院的可行性及条件研究

我国创办社区学院的可行性或者说条件是多方面的，2000年以来，人们对此进行了一些探讨，总体来看，人们认为我国创办社区学院的可行性及条件主要有：（1）区域和社区体系及观念的确立。（2）社会发展对就业人口素质提出了更高要求。（3）高等教育走向大众化。^[50]（4）有发展社区学院的相关政策作保障。（5）高中段教育普及化程度提高。^[51]（6）经济社会发展促成了社区学院的诞生。教育体制的改革和区域经济社会的发展，使得地方政府建立具有区域特色的高等教育机构成为可能，也使学习逐渐成为人们的生活方式和价值追求。（7）终身教育理论、政策指导了社区学院的实践。（8）社区性成人高校经过几十年的建设和发展，在办学模式、经验、影响等方面与社区学院的内涵比较接近，已具备社区学院的雏形。（9）社区建设的大环境为社区学院创造了发展的空间。（10）学习型社会建设为社区学院指明了美好的前景。^[52]（11）作为具有开放性、多职能、实用性、便利性等特点的社区学院，在社会多样化教育需求的强烈刺激下得到迅猛发展。（12）高等教育管理体制改革为社区学院的发展提供了体制基础。^[53]（13）美国社区学院的历史与成功经验，为我国社区学院的产生与发展提供了直接的经验。（14）人文精神的回归使人们越来越注重人的全面发展，受教育者越来越注重实用教育，从重文凭向重水平转变。（15）高等教育优先发展的战略地位得到凸显，保障高等教育事业健康发展的法律法规正在建立和完善。^[54]还有人专门阐述了在我国大中城市创办社区大学的有利条件：具有较好的师资与资金投入条件、远程教育可以成为社区大学办学的重要手段之一、电大和自学考试以及各类业余大学的发展为创办和发展社区大学提供了可供借鉴的经验、民办高校的迅速发展为创办和发展社区大学提供了多种办学途径、推行聘用制以及年老教师退休制度为社区大学提供了教师资源等。^[55]

当然，也有人谈到了我国建立社区学院的障碍，认为现阶段建立社区学院条件不成熟，对在中国建立美国式社区学院提出了质疑：其一，我国社区学院是希望建立一种集成人教育、社区教育、高等职业教育等为一体的新型教育模式，但我国社区学院的交叉性与高教体制无法适应，人为添加“社区学院”的称谓很可能会造成思想与实践的混乱。其二，我国大多数高等教育机构身处社区但却对社区事务保持着隔离状态。其三，区域经济的快速发展是社区高等教育发展初期的前提条件，在地方经济发展相当落后，基础教育尚不能保证的情况下，不适宜迅速启动社区学院的建设。其四，我国目前尚无相关立法规范社区学院的办学。其五，目前我国很多社区学院停留在较低层次与水平，更像是无所不能的大拼盘。其六，过于集中的管理体制既使得地方政府缺乏足够的管理自主性，也使得高等院校缺乏参与社区教育的积极性。其七，中国传统的重学轻术思想至今仍有深刻影响，加之民主意识的相对淡薄，人们对发展社区高等教育的重要性认识不足。^[56]

对于经济发展水平是否是建立社区学院的必要条件问题，人们有不同的看法：一种看法主张社区学院的创立必须要以当地的经济和教育发展到一定水平为基础，认为创立社区学院应具备以下基本条件：由地级市、区人民政府或少量的经济百强县的县政府牵头创建社区学院；拟建立社区学院的各市、区、县，必须达到了小康水平，其教育发展水平应达到了下列程度：早已达到“两基”，正在行政区范围内努力普及高中阶段教育；已开始推进高等教育大众化；教育结构存在一系列不适应，要求教育系统尽快进行教育资源整合和结构调整。^[57]另一种看法则与之相反，认为欠发达地区同样可以发展社区学院，虽然目前我国社区学院基本建立在发达地区，但是纵观世界社区教育的先例，开展社区教育，并不需要多高的条件，并举例论述了瑞典民众中学与学习圈、日本的公民馆都是在经济发展水平不高的条件下建立的。提出要突破思维定式，大胆在欠发达地区建立社区学院，大力推行社区教育。^[58]

由上可见，学术界大多数人认为在我国建立社区学院是必要而可行的，人们从经济政治的变革、社区的兴起、终身教育与终身学习的推动，以及成人高校的办学经验等方面，较为全面地总结了我国社区学院发展的条件。有一个重要的没有达成共识的问题是：在欠发达地区是否可以发展社区学院？从目前来看，我国社区学院主要建立在发达地区，广大西部欠发达地区，特别是农村地区大多还没有社区学院。那么，地区经济发展水平与社区学院的建立究竟是什么关系？或者说社区学院的建立和发展究竟需要一些什么样的条件？对这个问题的探讨目前我国学术界还很少，人们大多是就事论事，即从已经建立的社区学院去分析其产生的基础，而没有从普遍意义上去探讨社区学院产生所需的各方面条件。这个问题非常重要，因为现在一些人还坚持社区学院只能建立于发达地区的观点。这些在认识上的不清，影响到我国社区学院的发展，特别是欠发达地区社区学院的发展。而国内外的实践，特别是国外如日本和瑞典等国的实践已经证明，在经济欠发达地区，同样可以发展社区学院，只不过在欠发达地区发展社区学院必定有着与发达地区不同的思路和具体做法，而这些都需要我们去做进一步的探讨，而不能因为该地区经济还不够发达就认为不能建立社区学院。此外，认为我国现阶段建立社区学院条件不成熟的观点也有失偏颇。我们固然不能建立完全美国式的社区学院，也即是说，我国社区学院当前可能不一定具有美国社区学院那样众多的教育功能和高等教育性质，但作为一种社区教育实体机构，则完全应该建立起来。