我国社区教育经费投入问题及原因分析

学术界普遍认为我国社区教育经费投入主要存在着资金来源渠道较为单一，国家投入不足，没有形成规范化的投入制度等问题。总体来看，人们对我国社区教育经费进行专门研究的成果不多，其中，江蕾以社区教育经费为其硕士学位论文题目，对我国社区教育投入体制中存在的问题及原因进行了比较系统的研究，其研究成果具有一定的代表性。作者通过调查，发现我国社区教育经费投入存在的主要问题有：（1）经费投入缺乏相应的法律依据。（2）社区教育财政性经费支出规模严重不足。在财政性教育经费中，除义务教育和高等教育外，社区教育只在剩下的5%之中占一小部分。（3）经费增长速度非常缓慢。（4）经费的筹措途径比较单一，以财政拨款为主。（5）经费的拨款模式较陈旧。采用的是比较传统的协商拨款模式，随意性比较大，往往由主要领导一人确定。（6）经费的拨付程序欠规范，既不需要同级人民代表大会审批，也不分次划拨，更不需要当地银行确认，把原先需要七个环节完成的程序缩为三个环节，整个操作过程明显缺乏对公平、透明、效益三原则的考虑。认为影响上述问题产生的原因在于：对社区教育功能和地位的认识没有到位，缺乏内在的追求动力；旺盛的社区教育需求让教育经费处在公平与效率的两难境地；社区教育目标、对象、内容、方式、结果、人数等方面的不确定性及对公用经费的界定边界不清晰，使社区教育难以有明确的经费投入标准；社区教育的政府推动，造成筹资渠道单一，融资机制不完善。作者还指出了我国社区教育经费在使用中存在开支随意性大、成本意识淡薄、支出结构不合理、使用效益不高等问题，并分析了造成上述问题的主要原因。^[135]

此外，还有一些人对我国社区教育经费投入中存在的问题进行了探讨。如：有人认为，我国构建新型社区教育投资运营模式的主要障碍在于：传统社区教育组织体制本质是按照政府部门的机构设置来进行，这种等级严格的“金字塔形”组织结构弹性不足，适应市场的能力较差；社区教育的资源体系和普通教育比较显得更加松散；现有的社区教育过多的从事学历教育，影响了教育资源在全社会的优化配置。^[136]有人对中美社区教育经费来源进行了比较，认为美国社区学院的资金渠道比较广泛，呈现多样化特点，但以政府资助为主。作者从2002-2008年我国成人高等教育和成人中等教育的经费来源去研究我国社区教育经费的来源，得出以下几个结论：第一，我国社区学院的主要经费来源于国家财政教育经费、学生的学杂费和其他教育收入，和美国比起来，国家财政教育经费仍然偏低。第二，学费收入是我国社区学校最主要的经费来源，约占总经费来源的45%，和美国相比，我国的社区教育收费偏高。第三，我国民办高校举办者的投入和社会捐赠收入很低，远低于美国。^[137]还有人把社区教育经费投入分为萌芽阶段、初级阶段、发展阶段和高级阶段，而我国社区教育经费投入目前情况是：以基础设施为主，经费投入为辅；除试验区、示范区有财政专项投入，并按1元左右标准投入以外，其余地区基本上没有市、区财政专项投入，也没有按人头投入；政府投入为主，其他投入为辅；各省、市、区没有统一标准。因此，我国社区教育经费投入还处在萌芽阶段向初级阶段转型的过渡阶段。当然，一小部分市、区已达到初级甚至发展阶段，但这只占我国社区教育的极小部分。^[138](www.xing528.com)

学术界较好地总结了我国社区教育经费投入中存在的主要问题，其中，江蕾从教育经济学的视角，在调查研究的基础上，对我国社区教育经费投入问题进行了较为深入和系统的研究。但是，我国学术界目前对这个问题的研究还太少，特别是从教育经济学的视角，运用教育经济学的相关理论去进行研究的人不多，对具体地区的社区教育经费投入情况的实证研究更少。而且现有的研究大多只是比较零散地揭示我国社区教育经费投入中存在的问题，而没有从经费投入的体制高度对此进行全面系统的审视。此外，现有的研究主要是以大都市的社区教育经费投入情况为对象，农村地区及西部欠发达地区社区教育的经费投入问题还没有引起人们的关注，几乎没有发现专门的研究成果。