我国社区教育评价现状与对策研究：学术思想史研究

学术界普遍认为我国社区教育评价取得了一定的成绩，但同时也存在着不少问题，人们对此进行了总结。如黄焕山等认为我国社区教育评价取得的成绩有：开展了社区教育的综合评价，地区性开展社区教育、创建先进学习化社区、社区教育实验工作的评价，社区学校、学习型家庭、学习化社区的评价等多种社区教育评价活动；对社区教育评价的目的、手段、方法、主体和客体、对象和内容、评价指标体系等做了有益的尝试和探索，逐步形成了比较完善的社区教育评价体系；基本建立起有我国特色的社区教育评价制度。存在的问题有：第一，用相对单一性的社区教育督导评估取代了多样化的社区教育评价。表现为将督导评估和教育评价混为一体；以综合性社区教育评价为主，专项性或专题性的评价较少；缺乏对社区教育活动比较精确的价值判断，且较少有对个人价值的判断；反映社区教育质量、效益和水平的指标过少，反映社区教育行政管理的指标过多，精确性指标过少，模糊性指标过多。第二，对社区教育总体教育目标的关注不够。第三，评价主体单一化。^[107]

学术界更多地是对我国社区教育评价的改革发展进行了探讨，主要提出了以下对策建议：

（1）社区教育评价的走向是：评价的内涵和外延将不断深化和拓展，评价的触角将延伸至社区教育的各个方面；社会评价系统将逐步建成和完善；评价的理论研究将日渐丰富和充实；评价队伍将逐渐扩充和壮大。^[108]（2）把社区教育评价作为促进社区教育发展的工具，突出针对性、有效性与评价标准、方法的多元化。^[109]（3）做到评价目标的同一性与差异性的统一、运行的开放性与有序性的统一、资源的共享性与协调性的统一、发展的阶段性与连续性的统一。（4）制定出针对性强的实施细则，充分反映主导性、结构性、体系性、适用性、操作性特点，评价的内容着重在社区教育资源的优化整合、社区教育网络管理和社区人群的发展三个具有内在逻辑关系的层面上进行。（5）辩证处理好自评与外评、整体与部分、硬件与软件等方面的关系。（6）学习评价理论，讲究评价艺术，建立一支精干的评价队伍，加强对评价的再评价。^[110]（7）注意以广大社区居民的知晓度、认同度、参与度、满意度作为最终尺度加以衡量。（8）严格把握和审核被评价对象所提供的材料、数据和信息，加强评价主体的直接评价，改善间接评价。^[111]（9）处理好事实判断与价值判断、评价主体与评价客体、过程评价与结果评价、定性分析与定量分析等方面的关系。^[112]（10）社区教育评价指标体系要依据以下几方面制定：社区教育目标、相关的政策和规定、相关的科学理论、获得的实践积累经验、评价对象和条件，提出了社区教育质量评价指标体系的初步架构，涉及组织管理、条件保障、社区教育活动和社区教育成效四个大方面，并细分为16个二级指标和53个三级指标。^[113]（11）改变以政府评价为主的现状，推行社区教育的社会评价。社会评价有助于适应社区教育的发展要求、改进社区教育评价过程、激发社区教育办学活力。在社区教育社会评价实施过程中，需要推行多元性评价主体、强化实用性评价标准、运用综合性评价方法。同时，需要构建社区评价体系，建立社会评价制度，加强社会评价研究，进一步完善社区教育社会评价机制。^[114](www.xing528.com)

此外，李向丽比较系统地阐述了美国西部社区学院认证制度问题，总结美国西部社区学院认证制度具有科学性、民主性、独立性和制约性的特点，认为我国社区学院评估可从中得到如下启示：评估主体应该专业化和多元化、评估标准应该特色化和多样化、积极支持评估中介机构的建立和发展、评估过程中应该强化院校自评、评估结果应及时向社会公开并体现区分度。^[115]

综上所述，学术界对于我国社区教育评价的定义、特点、原则、内容、方法、步骤，以及现状及对策等相关问题进行了些探讨，对于社区教育评价这个在我国起步不久的研究领域，不少探讨都具有开创性的意义。如对社区教育评价的复杂性、评价主体的多元性、区域特色等方面特点的探讨，对于我国社区教育评价指标体系的构建等都是全新的。研究中存在的主要问题有：（1）学理性不够强。如没有深入探讨社区教育评价的理论基础，而社区教育评价是一种价值判断活动，与人的价值选择和认识方式有关，我们应从价值论和认识论去探讨相关问题；社区教育评价又是教育管理活动中的一环，因此我们应从教育管理学的相关理论出发对其进行探讨等等。（2）研究还处于起步阶段，对于不少问题的研究还比较宏观而不具体。如人们只对社区教育评价的总的指标体系进行了探讨，而没有分别构建教师、学员、管理、政策、教学、课程、质量等方面的具体的评价指标体系。（3）现代教育评价的趋势是从重视鉴定、选拔向重视改进、发展转变；评价的对象范围是从学生的学力和课程扩展到教育的全部领域；评价的方法和技术从重视定量方法向注重定量方法与定性方法相结合转变；评价主体范围从教育系统内部向其他社会力量如社区、企业、家庭等组织扩展；评价的方式从重视管理者的外部评价向重视自我评价转变。^[116]学术界在提出改革我国社区教育评价的对策时，上述不少思想观点没有得到明确。特别是如何改变我国当前社区教育以行政部门评价为主，办学机构既是裁判员又是运动员，公众参与不够的现状，如何使社区教育评价走向由社会第三方机构担任评价主体，使评价逐步走向独立这个问题，还没有引起人们的重视。