当代中国社区教育功能的研究成果

我国学术界对社区教育功能的研究大致可分为以下三个阶段：第一个阶段：大致从20世纪80年代中后期到1993年左右，认为社区教育的主要功能在于支持学校，特别是促进学校教育中青少年的德育工作。第二个阶段，从1993年到1999年左右，人们对社区教育的功能进行了比较全面的探讨，既包括研究社区教育对学校教育的功能，也包括研究社区教育对社区及社区居民发展的功能，强调了教育社会一体化。第三个阶段：1999年以来。2001年12月10日，教育部办公厅在印发的《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》中规定了社区教育的两项主要功能是要基本满足社区居民多样化教育需求；创建学习型组织，建立起社区教育网络。这一时期，学术界继续对社区教育的功能进行了全面探讨，强调了社区教育在终身教育、终身学习、建设学习化社会中的作用。这样的发展历程与我国整个社区教育及社区教育研究是吻合的。总体来看，人们认为社区教育具有以下功能：

1.社区教育具有促进教育改革发展的功能

20世纪80年代中后期到90年代中期，人们主要对社区教育促进学校教育发展方面进行了研究：认为开展社区教育有利于把教育变成人民自己的事业，形成尊师重教的社会风气；有利于加强青少年教育，可为学校开展社会实践活动提供基地，也可配合学校开展家庭教育；有利于优化校外文化生活环境；有利于及时反馈教育质量信息；^[95]有利于动员全社会支持、参与教育，形成基础教育从应试教育向素质教育转轨的社会环境，使学校、社会、家庭教育一体化，让德育工作落到实处；^[96]社区教育形成了一支兼职教师和校外辅导员队伍，维护了地区的安定团结，落实了节假日期间的教育工作；^[97]有利于促进教育结构优化、贯彻实施义务教育法、克服片面追求升学率现象。^[98]

厉以贤对社区教育促进教育改革发展功能进行了比较系统的阐述：（1）社区教育打破了传统教育体制的桎梏。表现为开拓了教育为经济建设和社会发展服务的新格局；建立了社会参与教育的管理机制；形成了学校、家庭、社会齐抓共管的局面；实现了社区的三教统筹；增加了学校的开放性和办学自主权等方面。（2）社区教育促进了基础教育体制改革。表现为社区教育构建了一个横向协调型的基础教育管理新体制；有利于改变单纯由国家包办基础故育的局面，形成以国家办学为主，社会参与办学的新体制；促使学校在社区发展中承担更多，要求教育部门赋予校长更多的办学自主权；有利于形成对中小学教育的社会监督、评价机制。（3）社区教育加快了高等教育、成人教育改革的步伐。促使成人教育向社区化方向发展，同时，社区学院的大力发展，促进了高等教育和成人教育的改革。（4）社区教育有力地推动了终身教育体系的构建进程。^[99]

2.社区教育具有促进社会或社区发展的功能

首先，人们认为，社区教育的根本功能在于促进社区发展，主要表现为：社区教育使社区各方面力量把教育的发展真正当成与社区的利益密切相关的事业而置于重要的地位；促进社区生产力的发展，推进人的发展和社区发展的和谐统一；促进社区精神文明建设，增强教育与社会的双向影响与工作辐射交流；转变社区机构的职能，促进经济、科技、教育一体化体制的建立。^[100]一些人通过对区域经济理论的发展过程和新经济增长理论及模型的分析，发现教育与培训活动是经济增长系统中具有特别重要意义的内生变量，尤其对于直接定位于服务经济建设、以区域经济发展为重点目标的社区职业技术教育活动更是不可忽视的重要因素。认为社区教育的兴起促进了区域经济的发展，社区教育层次变化与经济形态变化之间有着密切的关系。把社区教育分为四个层次：职业培训、学历教育、转岗培训和技术更新培训、满足精神文化追求的各类学习。作者还对北京市朝阳区进行了个案研究，通过数理模型的建立及其相关分析，得出以下的结论：社区适龄人口的大学升学率与区域经济发展的正相关显著；在大学升学率增长的同时，社区教育的需求容量将不断增大，社区教育的内涵也将更为丰富；社区教育不仅与区域经济发展相关，也与社会文化教育及其经济发展引起的社会文化问题相关。^[101]总之，社区教育在社区建设的过程中起着决定性的先导作用，是社区建设各项工作的纽带，社区教育最根本的作用是通过育人来推动社区建设。^[102]

其次，认为发展社区教育是建立知识经济社会的必备条件，是构建学习化社会的根本动力，良好的社区教育体制是整个社会教育体制建设的重要组成部分。社区教育促进了教育市场发展，改变了社区居民的旧经济观念，为市场经济发展提供各类人才，加快了社区市场化。^[103]

3.社区教育具有满足社区成员需要，促进社区成员发展的功能

人们认为，社区教育是市民终身学习的载体和基本教育形态，是实现市民终身学习的基本保证；^[104]是提高社区成员素质的重要途径，有利于提高社区成员生活质量，满足社区成员教育需求；^[105]是实施终身教育的必要途径，是全民教育的有机组成部分，为公民终身发展创造良好的社会环境。^[106]

4.社区教育具有促进教育公平的作用

认为社区教育有利于实现教育公平，表现为社区教育具有补偿作用：社区教育把教育延伸、拓展到社会基层，为我国教育体系中的一些薄弱环节起到了有效的强化作用；社区教育对象的全员性，最大程度的保证了处于社会不利阶层的居民平等享有教育资源，其运作模式的非盈利性能切实帮助弱势群体享有教育资源，其对教育资源的整合性最大限度为弱势群体能够享有较为丰富和优质的教育资源提供了保障；社区教育形式和内容的多样性是对教育补偿作用在一定程度上的保证；对年龄阶段划分引起的教育资源享有的差异，以及对时空环境限制造成的教育资源获得不足的社会成员都具有补偿作用。^[107]

5.社区教育具有多方面的综合性的功能(www.xing528.com)

大多数人对社区教育功能进行了综合性的探讨，这些研究主要集中在2000年以后。现列举一些有代表性的表述和观点如下：

认为社区教育具有多方面的社会功能：社会化教育功能，即把本社区内的教育因素进行最佳组合，形成教育与社会化大生产、社会主义经济相适应的横向联合、纵向衔接的多教统筹领导体制；社区教育组织作为政府和社会之间的桥梁，对政府管理教育具有指导的作用，同时督导学校办学；服务功能，把社会各界同学校联结起来；精神文明建设功能；统筹社会支教投资功能；科研咨询功能。^[108]

认为社区教育具有：政治功能，包括促进社会政治安定、推进社区民主政治建设；经济功能，其基本形式为社会资助教育与教育服务社会；文化功能，表现为优化家庭教育的文化影响力、提高居民的文明素质、创建优良的社区文化环境；提高社区人口素质与控制人口增长。^[109]

认为社区教育能极大地促进社区成员身心全面和谐发展和个性发展；传播社会政治观念、意识形态、法律规范、方针政策，促进社区成员的政治社会化，提高社区成员参政议政的能力；为社区经济建设提供专门的人才；选择、传递、创造、更新文化。^[110]

认为社区教育具有人力资源保障和把科学技术转变为生产力的功能；具有化解社会矛盾、构建全民终身教育体系及整合社会资源的功能；具有改造民族精神文化体系、提高全社会的文明程度和实现人文关怀、区域文化的融合与辐射功能；具有实现教育公平、提升社区成员综合素质的功能。^[111]

认为社区教育除具有教育的基本功能外，还具有特殊功能：启发社区干部及社区成员的社区意识和参与积极性；不仅沟通了街道与单位、干部与居民之间的联系，还沟通了社区与学校、成人与青少年、社区与家庭之间的种种联系；有利于塑造居民的良好心境和个性；将现代化科技信息、民主法制精神、价值观念、正确舆论传播给居民。^[112]

认为社区教育能促进社区成员素质提高和终身发展；奠定了社区可持续发展的基础，是社区可持续发展的核心因素和重要内涵；能提高社区成员生活质量；推动教育改革和发展。^[113]

认为社区教育具有道德教化与社会稳定的管理功能、社区疾病与文化的保健功能、终身学习的组织功能、技术创新产业化的经济功能、对远程教育造成的人际疏离的教育弥补功能。^[114]

有人提出，我国社区教育的功能定位存在着问题：一是社区教育功能核心定位与目标取向相背离，表现为虽然也提到“社区发展”“服务社区建设”，但其核心定位仍然是在居民个体层面。二是社区教育实施主体错位。社区教育的主体是政府等职能部门，是一个森严的自上而下的教育形式。提出在自组织理论视角下，我国社区教育的功能是：社区教育是培养“社区人”的有效途径，是社区共同体自我发展的主要推动力，是提高社区共同体抗风险能力的支撑力量。^[115]

从以上可以看出，学术界从最初的社区教育支持学校教育的功能探讨走向社区教育对社会政治、经济、文化、教育及人的发展等多方面的探讨，并越来越突出了社区教育在构建终身教育体系中的作用，体现了学术研究与时俱进的特点。其中不乏有深度的探讨和观点，如从相关经济理论出发研究社区教育对社区经济的作用，提出教育与培训活动是经济增长系统中具有特别重要意义的内生变量，从而得出社区教育是社区经济增长中具有特别重要意义的内生变量的结论，还把社区教育分为四个层次来进行了探讨，这样就增强了研究的理论性和说服力，比单纯地、泛泛地阐述社区教育对经济的作用有说服力得多。另外，还有一些如认为社区教育改变了过去学校与社会隔阂的状况，推动教育社会一体化体制的建立等观点都是非常正确的。研究中存在的主要问题是对社区教育促进社区成员发展功能的探讨不够，一是研究的数量少，二是研究的深度不够，但社区居民是社区教育的主体，是最核心的因素，社区教育的本体功能恰恰是要促进社区全体居民的全面发展，需要深入探讨的相关内容至少有：社区教育促进居民主体性的提高，增强居民参与社区教育的意识与能力的功能；促进居民提高民主平等意识、遵纪守法意识、政治基本理论素质、科学文化素质等公民素质的功能；帮助居民树立终身学习意识，养成终身学习习惯，加强终身学习能力的功能；帮助居民身心健康发展的功能等。此外，在研究中还有一些观点有失偏颇，如认为社区教育的根本功能在于促进社区发展，但实际上，社区教育的根本功能应为促进社区成员的发展。