德州年鉴2021：抓住重点关键，施策开新局

（一）把先进制造业作为主战场，让立市产业壮大起来。围绕产业“三三倍增”，突破大企业、大项目、大招商、大园区，集中培育一批千亿级、五百亿级、百亿级产业集群。要大抓企业、抓大企业。培育梯次强企方阵，全力抓一批立市立县大企业，力争3年内营业收入过500亿元企业实现突破、过百亿元5至10家、过50亿元15家。哪个企业过百亿，市委、市政府敲锣打鼓去祝贺。要大抓项目、抓大项目。实施好“四个一批”，从市级层面谋划推进具有支撑带动力、发挥“压舱石”作用的重大项目。产业发展、民生保障、基础设施建设等涉及到的部门都要谋划好各领域的大项目。要大抓招商、招引大商。加强招商力量，培育5A级优质招商人才队伍，聚焦京津、长三角、大湾区等重点地区实行蹲点招商；企业招商、园区招商、基金招商、产业链招商等都要树立标杆。要创新实行招商“新打法”：紧盯科学家，聘请高校院所应用研究型专家当招商顾问；紧盯金融家，聘请银行投资公司顶级分析师，搞好产业链条设计，撬动基金、链接企业、引进项目；紧盯企业家，招引央企、国企、双“500强”企业。招商部门要尽快拿出方案，明确分工，落实责任。建立重大项目全生命周期服务保障机制，落地前实行指挥部推进，建设期实行“项目经理制”，建成后实行首席政府服务官制（CGO），确保项目有人管、快落地、早达效。要大抓园区、抓强园区。园区强才能产业强、县域强。市委决定，为加强开发区领导，各省级开发区要由县市区委书记兼任第一书记。制定开发区专项考核办法，目的是引起大家对开发区工作的重视，导向是激励实干、重奖重罚，弄虚作假的追究责任。

（二）把科技创新作为主引擎，让科技翅膀硬起来。习近平总书记强调科技要自立自强，把科技创新放在核心地位。党政主要领导同志要亲自抓。要以创建国家创新型城市为抓手，激活创新创造“一池春水”，营造“大鱼小鱼都能生长”的创新生态。明确“一个导向”。即突出企业创新主体地位，逐步形成研发机构、研发人员、研发投入、成果转化、发明专利重点在企业的格局。企业技改要紧紧抓在手上，现有企业搞技改要像招商项目一样兑现政策，加大奖惩力度。强化“两个重点”。即解决制约创新转化的两个体制机制问题，一是建立市场化科技成果经理人制度，国企、市人才集团要探索建立经理人队伍；二是建设中试基地，要抓紧规划。抓好“三个融合”。即发挥职教资源优势，促进科教融合、产教融合、校企融合。抢占“四个新赛道”。一要抢占数字经济新赛道。拿出抓传统基建的劲头抓新基建，加快推进集群上网、企业上云、园区上线，每年评选10个数字化智能化改造标杆企业、10个数字典型应用场景、“数字众创10强”。政府掌握的公共数据占社会数据总量的80%以上，要打破“自我封闭”状态，定期发布公共服务、政府需求“两张清单”。领导干部要跟上时代，带头学、带头用，市委、市政府“两办”要抓紧推动数字化办公。二要抢占绿色发展新赛道。环保制造业、服务业将进入高增长期，2025年全国市场需求将达10万亿元。我市总产值不到200亿元，发展空间巨大。要顺应“双碳”战略，加快编制碳达峰实施意见，争创国家碳达峰试点城市。要保持战略定力，落实好“两高”5个减量替代政策，坚决不要高污染、高耗能项目，为将来发展留足空间。三要抢占平台赋能新赛道。现在是平台时代，招商引资、产业发展靠平台，科技创新也靠平台。就项目抓项目是做“加法”，就平台抓项目是做“乘法”。要树立平台思维，围绕产业打造公共应用、标准监测检验、人才产业对接等平台，积极推动中国（德州）知识产权保护中心建设，打通创新资源优化通道。四要抢占科技金融新赛道。金融和科技结合，才能产生发展爆发力。我市金融血脉不畅，融资难、融资贵问题仍然很突出。要实施金融畅通工程，查找问题原因。市金融监管局要抓紧研究制定金融机构评估办法。省级新区要规划金融、基金聚集区，引进有实力的金融机构。要完善全链条金融服务机制，企业研发阶段要有天使基金，转化期要有风投基金，产业化阶段要有各类基金。要打通上市通道，建设上市公司孵化聚集区、金融资源畅通示范区。

（三）把城市作为主载体，让城镇功能环境优起来。整体考虑是，建好新城、做强德城、突破陵城，东靠新区引领、西靠运河引爆，打造有吸引力、年轻人喜欢的城市。中心城区首位度不应是争论的问题，没有首位度还叫什么主城区。但首位度不是喊出来的，而是干出来、拼出来、抢出来的。“四区”要有压力，各区每年要干几件与主城区地位相匹配的大事硬事。建好新城。省级新区承载着德州的希望和未来。要按照产城融合的理念，将新区建设成为现代城市新标杆、科技创新新引擎、改革开放新平台、绿色低碳新示范。做强德城。加大城市更新力度，提升教育、医疗、文旅吸引力。聘请高水平团队编制运河片区保护开发规划，打造老城新地标。突破陵城。重点是加快融合、提升实力，健全城市治理体系。这里强调，城市规划建设一定要坚持高起点，加强基础设施建设管理，城建工程不能干成“马拉松”。

城市发展关键是要聚人气。要以生态宜居聚人气、以完善功能聚人气、以提升品位聚人气。建设现代服务业集聚区，培育一批商贸、娱乐、旅游“打卡地”，打造一批特色消费新商圈、首店经济新街区。市卫健、教育部门和各县市区要积极引进医疗、教育等高端项目。聚人气不仅要策划高端“放电”项目，还要注重细节的吸引力。比如，把“德州味”公共品牌搬上餐桌，有关部门要征集和打造德州“十大名吃”，推出具有地方特色的“德州宴”，提高吸引力、影响力。

县城是城镇体系的重要支撑。要合理确定县城规模，加强公共服务配套，坚决不能靠房地产“竭泽而渔”。要坚持先规划后建设、先地下后地上、先治坡后治窝，总结推广庆云、乐陵雨污分流、地下管网建设做法，完善城市功能、基础设施、公共配套，建设精致县城，实现精明增长，让人民群众生活更美好。

（四）把乡村振兴作为“三农”工作主抓手，让农业大市强起来。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进“五个振兴”。这里强调，要敢扛“三面旗”，争当“先行区”。扛牢“粮食安全”大旗。用3至5年时间，全域粮食生产功能区整建制创建“吨半粮”市。这是服务“国之大者”，也彰显德州农业优势，放大综合效应。各县市区都要积极谋划推动。要抓好种子和耕地两大要害，打造现代种业创新研发基地和繁育推一体化高产优质良种示范区。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。扛好“食品名市”大旗。立足建设京津冀优质农产品供应基地，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，要盯住千亿级规模目标，培育食品工业产业链。德州最有条件打造中国食品名市、建设中央厨房。谋划建设京津冀（德州）现代农业产业高质量发展示范区，有条件的县市区规划建设农产品加工园区，构建“一区多园”格局。扛起“城乡融合”大旗。结合“三块地”改革，坚持整县推进、强镇带村、融合发展，每个县市区都要遵循发展规律和群众意愿，综合考虑产业基础、经济优势、发展后劲，重点培育1个强镇、1个特色小镇。要强化产业支撑，不能变相搞房地产。要扎实推进安置房建设和农村危房整治，保质保量完成任务。

（五）把发展通道经济作为主打戏，让商贸流通活起来。我市物流是短板，也是巨大“潜力板”。要以大通道拓展大流通，以大流通带动大产业，抓紧出台现代物流业发展规划，加快建设区域性现代物流节点城市。打通物流设施堵点。要着力解决“通道不通畅”的问题，打通制约流通的“任督二脉”：一脉是公路网。积极推进京台高速济南至齐河段、济南绕城二环线西环和北环（德州段）、临武高速商河至平原段、德郓高速德城至高唐段、庆云至章丘高速（德州段）、济南至宁津高速等项目建设，到“十四五”末形成“五纵五横”高速公路网；打通城区断头路，抓紧谋划晶华路南延、新河路东跨等工程，推进大学路东延、三八路西穿。统筹抓好县乡村道路建设，促进快递电商进村进厂。一脉是铁路网。我市物流成本偏高，铁路物流占比低是主要原因。要围绕建设“四纵五横”铁路网，服务好郑济高铁（齐河段）、德商铁路（德州段）等项目建设。要加快建设铁路货运枢纽，提升铁路场站、货场等功能，积极推进动车存车场、高铁快运基地项目。构建现代物流支点。规划建设一批市级综合物流园，争创国家示范物流园区，有条件的实施“一县一园”行动。开展物流企业培育行动，引进和壮大一批5A级物流企业和五星级冷链物流企业。培育商贸物流增长点。打造电子商务楼宇、产业园区，全力培育跨境电商、公共海外仓，做好综合保税区争取工作。(www.xing528.com)

发展通道经济，有两篇必须做好的文章。一篇是会展经济。要抓紧启动国际会展中心规划建设，争取举办国家物流论坛、中国—东盟博览会、优质农产品展销会、体育器材博览会，打造北方会展名城。再一篇是文化旅游。我市文化遗存少，但遗存少不代表干不好文旅产业，关键要搞好创意、策划，做好“无中生有”的文章。要抓好全域旅游，有重点地推出工业旅游、乡村旅游、红色旅游精品线路和主题游乐园，让外地人停下来看一看，切实把通道变成驿站。要依托健康体育产业，争取国家级、省级专业训练基地，打造健康旅游目的地。

（六）把改革开放作为主动力，让各方资源要素用起来。落实好29项国家级、97项省级改革试点，打通改革落实落地“最后一公里”。现阶段我市改革可概括为五句话：“人”尽其才、“地”尽其值、“货”畅其流、“物”尽其用、“财”尽其力。“人”尽其才。充分调动干部队伍、企业家队伍、人才队伍、在外返乡人员队伍、乡土人才队伍积极性，“五支力量”建德州、兴德州。企业家是最稀缺的资源。要营造关心企业家、褒扬企业家、支持企业家、尊重企业家的浓厚氛围，每年评选一批功勋企业家，大张旗鼓地表彰奖励，授予“荣誉市民”“德州功臣”，优秀企业家可以聘请为政府顾问。大力实施“三年10万大学生兴德”计划、“人才回引”工程、“一村一能人”行动。市人才集团要在资源整合、产才融合、服务聚合上发挥作用。“地”尽其值。深化“标准地”“亩产效益评价”改革，实施差别化用地政策，推动土地要素向优势产业、优质企业集聚。落实“增存挂钩”机制，全力开展“三旧改造”，积极盘活处置批而未供土地、闲置土地和低效用地。“货”畅其流。深化资源要素市场化改革，打通土地、资金、技术、数据的堵点。“物”尽其用。集约化使用各类资源，增强节约意识，节水、节电、节煤、节能、节耗，提高单位要素使用效率。“财”尽其力。政府资金要追求效益最大化，奖补资金要实行“拨改贷”“拨改投”。基金使用要放大效应，与大企强企联手、各类资本联姻。国企改革要强化，形成自己的拿手产业，在产业发展上打头阵，差异化做优做大。

改革的重中之重是市场有效、政府有为、企业有劲。政府部门要无事不扰、有求必应，有困难“帮把手”、不能“乱伸手”。持续优化营商环境，启动“无证明城市”创建。各部门要主动用好惠企惠民“政策通”平台，精准推送，不来即享。推行“信易批”极简审批模式。构建亲清政商关系，做到“既清又亲”“清上加亲”。要与企业家真诚相待交朋友，但要守住底线讲规矩。

开放也是改革。要深度融入“一带一路”，争取开通中欧班列。加大东盟对接力度，深入开展“百企下南洋”“合作看南宁”，打造中国北方对接东盟的支点城市。

（七）把保障改善民生作为落脚点，让群众生活水平好起来。坚持人民至上，把群众有困难变成干部去做难，把群众疾苦变为干部辛苦。办好民生实事。结合党史学习教育，持续开展“三问于民”活动，建立“我为群众办实事”长效机制，及时解决群众的“急难愁盼”。建立重大民生项目听证制和票决制，将民生实事项目由“为民做主”转变为“让民做主”。加强社会治理。强化属地责任，理顺综合执法、城管执法体制机制。扎实做好村（社区）“两委”换届后续工作，完善网格化治理体系，把网格做实，不能空网、不能漏网。要让网格员有责任、有出路、有奔头，定期评选全市“金牌网格员”。把信访积案、遗留问题化解作为各级必办实事，深化信访工作示范县全域创建。守牢发展底线。持续抓好安全生产大排查大整治，对责任事故“一案四查”、重大隐患“一患四查”。慎终如始抓好常态化疫情防控，加快推进疫苗接种。抓好生态环境问题整改。巩固拓展脱贫成果，守住防止规模性返贫底线。当前正处于主汛期，要严格责任，严阵以待，严防死守，确保安全度汛。