天津审判文化：天津地方实行房屋登记制度

■由国庆

说起来，我国古代是没有专门房管部门的，当然也没有房本，千百年来一直是“有契无证”的状态，人们对房地产所有权的认定与交易往往只凭一纸地契。

辛亥革命后，大致自1912年秋，孙中山深感不动产产权需要厘清，同时为了减少纠纷，于是他以“平均地权”为指导思想，呼吁以政府为主导进行不动产登记取证（类似如今的房本）。他率先在江苏宿迁、浙江绍兴、广东惠州等地搞试点，发出布告，呼吁民众申报耕地和房屋。在当时的形势下，有少部分人有恐官府追究，很快便拿出老地契登记领证去了。

孙中山的号召接连得到包括天津在内的一些地方的响应。1922年，北洋政府颁布了《不动产登记条例》，总计148条，其中要求所有城市都要成立登记部门，同时开展宣传并受理一切不动产登记的申请。

1923年，天津地方审判厅设立了不动产登记处。审判厅依据《不动产登记条例》要求津地官民对一切不动产物权都应登记，包括土地与房屋的所有权、使用权、抵押权、地上权、租借权等。天津不动产登记处受理业主前来申报房屋位置、面积、质量、现值等；程序方面要先进行审查再公告，确认无产权纠纷后才登记备案，发给业主登记证。(www.xing528.com)

不动产登记毕竟属于新生事物，人们对它的认知与接受颇有局限，大多数市民还没搞懂什么是不动产登记，甚至听都没听说过。有鉴于此，天津地方审判厅广为宣传，四处派员张贴布告。事前，司法人员考虑到普通百姓文化水平不高，阅读、诵读能力有限，为了通俗易懂，布告在行文上突出了白话、 口语。文中向市民宣讲了登记的好处以及相关手续等。当时，审判厅人员一般不会去业主家中估价，而是全靠房主自己申报。那么问题来了，有人故意报低价咋办？按规定，若登记价过低，政府有权按登记价收购。

天津确有些市民主动到审判厅不动产登记处如实申报了。此事也对部分在津的外国商人产生了影响，比如日本有关方面就指示一些日商洋行应及时依法登记，以保障权益，免受处罚。

1928年天津地方审判厅改组后，在南马路、大沽、租界、杨柳青、北仓等地设立了登记处。各登记处力争将此项工作持续进行，提倡市民每年至少登记一次，至少换发一次登记证，这样才方便将地产、房产权属变更以及价值升降情况记录在案。

然而就整体进展而言，老天津的不动产登记事宜如国内大致局面一样，速度是比较缓慢的，这其中涉及政策关联性和百姓习惯、意识等多层面的问题。