■陈凯
说到清末天津审判制度的创新，一个绕不开的人物就是时任直隶总督的袁世凯。袁世凯以颠覆民国、洪宪称帝而遗臭万年，但他在清末主政直隶时期，还是颇有一番作为的，其倡导改革审判制度的创举，便是一例。
中国古老的封建社会，其传统的司法审判制度流传久远，当今普通百姓对它的了解，主要是从戏曲中所得，如“击鼓鸣冤，老爷升堂”，衙役两旁站立，官员断案；而黑脸包公，不惧权势，不徇私情，秉公办案，更为百姓所乐道。总之，这些都是行政长官的个人决断。
近代文明，势如潮涌，西风东渐，势不可挡。清末，在推行立宪的大背景下，1903年袁世凯派天津知府凌福彭东渡日本考察，引进近代审判制度，是为冲破旧观念，摒弃旧章法，开中国一代新风之举，自当视为创新。这里就从最近所读的《北洋公牍类纂》中摘出几件，对袁氏所为，略作浅谈。(www.xing528.com)
建章立制，规范行为。当年，实施审判的主管机构天津府制定了《天津府属试办审判厅章程》，含总编、厅局官制、诉讼规则、讼费规则等四编，共145条。作为第一部《章程》，可谓相当细密周全。又有《天津府属试办审判厅员弁职守》，凡办事规则、书记规则、司法警察规则、承发吏规则、堂丁规则，俱有详细规定。审判研究所亦订有《简章》。从而使首创的审判厅的运作，基本上皆有所遵循。
培养人才，注重实践。1904年，袁世凯呈奏朝廷，创办学习发审公所，拟招“大挑（有举人身份，尚无官职之人）等人员入所学习，既习会典、律例、刑案诸书”，又就近参与天津府、县提审案件，理论实践兼顾，“造就有用之才”。（《袁世凯奏议》，天津古籍出版社1987年版）其次，于审判研究所“添收学员”30名，以半日修习规定之功课，每日午后分班往高等或地方审判厅等处“观审案件，以为实事之经验”，“庶可造成有用之才，借收坐言起行之效”。再次，创办法政学堂，先设于省府保定，省督署移津后，又建北洋法政专门学堂。此外，又创办培养审判机构辅助性专业人员的仵作（即法医）学堂。就是留学日本归来的法政人员，亦均需入所学习，“俾于中外法律互相参证，以备器使”。
省督权力，高度集中。创新审判制度，本意为使司法独立，虽为初创，然由于传统观念根深蒂固，因此作为直隶总督的袁世凯，集权意识严重，几乎事无巨细，下级凡事皆要报批。诸如涉外案件，需派译员参加；某县拟以巡警替代县衙差役，防制其“骚扰地方，鱼肉善良”；某些命案，亲属借尸“图诈”“图赖”等等，俱需呈报袁世凯，由他亲自作批。
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