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天津近代司法改革的关键人物

时间:2023-07-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:■章用秀清末天津司法制度改革中,凌福彭是一位起着关键作用的人物。1906年他受袁世凯委派,着手实施行政、司法分立,大胆割除千年沿袭下来的行政代替司法的弊端。对此,凌福彭采取一系列行之有效的举措,果断撤销原有府县司法发审人员,将旧时差役改造为司法警察,负责暗查、搜查、逮捕、押解人犯和巡守任务等事。凌福彭还致力于新型司法人员的培养。袁世凯坐镇,凌福彭实施,天津方成为全国最早的司法改革基地。

天津近代司法改革的关键人物

■章用秀

清末天津司法制度改革中,凌福彭是一位起着关键作用的人物。1906年,清政府改革中央官制,将刑部改为法部,专任司法;大理寺改为大理院,专掌审判。地方则由直隶先行试办。此时袁世凯执掌直隶,便择定在天津府、县试行,使行政、司法分立。负责整体策划的便是凌福彭。中国首个地方司法分立机构——天津府、县审判厅是在他的悉心谋划下成立的。

凌福彭,字润台,广东番禺人。清光绪乙未科进士。历任七品小官,户部主事,兼军机章京、同郎中。1901年任天津府知府,兼天津工艺所督办。转年任天津普通学堂总办。后调任保定府知府、天津道、长芦盐运使等。(www.xing528.com)

凌福彭是一位具有改革意识的官员。作为袁世凯的下属,他在保定参与创建巡警学堂和军事学堂。担任天津知府期间,他改革犯罪司法体制,到日本对监狱设施进行考察,建立新式监狱,改善犯人生活条件,并使罪犯有学习工业、技艺的机会。1906年他受袁世凯委派,着手实施行政、司法分立,大胆割除千年沿袭下来的行政代替司法的弊端。在他的主持下,先后订立《天津府属试办审判厅章程》《天津府属试办审判厅员职守》等。章程明确规定:“凡审判案件分为二项:一刑事案件,二民事案件。”“刑事专责”包括起诉、逮捕、关提、搜查、预审、公判、勘转、刑之执行;“民事专责”包括起诉、传讯、协传、公判、损害赔偿、强制执行、和解等。

改革司法制度,司法人员的构成和司法队伍建设至为重要。对此,凌福彭采取一系列行之有效的举措,果断撤销原有府县司法发审人员,将旧时差役改造为司法警察,负责暗查、搜查、逮捕、押解人犯和巡守任务等事。凡审判厅的民事、刑事部长和审判官、检事长、检事官诸员,均需报经总督签署委任;书记人员一律由天津府高等审判分厅厅长委派。凌福彭还致力于新型司法人员的培养。《北洋公牍类纂》有《谳法研究所秉请改名审判研究所暨添收学员文并批》,凌福彭在文中称:“嗣于上年八月因举办裁判新政,更章之始尤须得人而理,适值派赴日本学习法政速成科候补各员毕业回直,当经卑府福凌同前监督张守良暹禀,蒙宪台准将发审公所改名谳法研究所,并变通旧章、宽定员额,准令由法政毕业各员一并入所肄习,与原有即用大挑、正途各员重加讨论,由是新旧法学融会贯通,颇多可用之才。”又称:“前蒙遴选天津高等与地方审判厅应备豫审、检事、审判、书记各官,多由卑所学员充膺,现查在所研究各员新旧并计仅有十九名……卑府等窃思,审判厅任事各员,间有奉派补署之时,自应豫储人才以资接替。”袁世凯批:“事属可行,仰即遵照。”袁世凯坐镇,凌福彭实施,天津方成为全国最早的司法改革基地

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