天津府属试办审判厅章程：天津审判文化的制定与实施

■王宗征

1906年12月，直隶总督兼北洋大臣袁世凯针对地方司法机关不完善、权责不清晰、缺少严格规章、不利于地方行使司法权力等问题，在直隶省府天津筹设直隶审判厅分厅的同时，遴选留日归来的熟悉法律的法政毕业人员，参照清廷法政大臣沈家本纂修的《刑事民事诉讼法》，借鉴日本等国的相关审判制度和法规，拟定一部地方性审判法规。当时，天津知府凌福彭通晓法律，对司法改革热情也高，深受袁世凯赏识。在袁世凯的授意下，凌福彭直接负责天津地方审判新法规的起草工作。经数易其稿，于1907年2月10日制定完成了《天津府属试办审判厅章程》。随后，经数月试行，便以袁世凯《奏报天津地方试办审判情形折》附件的形式，于同年农历六月初九，向清廷递交，恳请清廷法部立案允准试行。当年农历六月十三日，清廷法部奉皇帝谕旨，批准施行。

《天津府属试办审判厅章程》共分四编十二章一百四十六条，有总纲、审判通则、诉讼、各级检察厅通则、附则五章，内容涉及民事、刑事案件的区分以及审判依据、审级、回避、诉讼程序等。这个章程是清廷奏准的一个地方审判新法规，具有地方司法制度改革的新内涵，提出不少新东西，做出了许多新规定。该章程按照司法行政区划，承认了裁判权的相对独立，并实行审、检分立制度；在审判组织原则方面，废除了独裁制，采取合议制；在审判官、检事官、书记官之外，另设会审官，一次强化审判职能；还设立了预审官，对重大和复杂的案件实行预审制度，公开进行审判，增强了审判的透明度和社会认知度，也有利于社会监督。同时实行回避制度，又设立了承发吏，担任送达执行的事务。还设有检验吏，担任验尸、验伤、验证等工作。还设立司法警察，担当搜索、逮捕以及对令状、刑罚的执行等事宜。这些变化，刷新了司法面目，改变了旧制中民事、刑事不分，程序法不及实体法的状况，也改变了民事诉讼比刑事诉讼落后的状态等。(www.xing528.com)

《天津府属试办审判厅章程》的制定和实施，是晚清政府推行司法改革和地方司法“新政”的一个重要象征，也是以直隶天津府县为试点，对如何加强地方司法审判工作进行的探索和尝试，开天津府县系统诉讼法、审判、检事组织法之先河，对天津地方审判厅的创设做了法规方面的准备和铺垫。它不仅是天津第一部审判厅组织法，也是天津第一部关于检察制度的地方性章程，并且是我国历史上第一部具有近代意义的地方审判法规。

清廷通过在天津以及直隶保定试行地方审判新机制和新章程，促进了全国审判新体系建设，从中央到地方的审判新体系逐步建立起来，形成了从中央的大理院到地方的高等审判厅、地方审判厅、乡谳局的“四级三审”新格局。