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■王勇则

1906年11月6日清政府上谕：“刑部着改为法部，专任司法；大理寺着改为大理院，专掌审判。” 12月12日奏颁《大理院审判编制法》规定，大理院下设高等审判厅、地方审判厅及城（乡）谳局，实行四级三审制，并设检察局。法部奏：“司法与审判分立，审判必级级独立，司法则必层层监督。”

天津先行先试。“改良裁判事，宜先从天津一段办起”，“系从天津一府试办，而一府之中，又先从天津一县试办，于变通旧法之中，寓审慎新章之意”。

拟定《天津府属试办审判厅章程》。袁世凯“迭饬天津府县暨谙习法律并法政毕业各人员拟议章程，稿凡数易”。先是“札委天津府县，会同黎伯颜孝廉商定简章，旋由凌太守等邀同张云搏大令、王晓涵刺史草成简章一百四十六条，中间屡经增改”。参与者为天津府知府凌福彭、天津县知县章师程、北洋法政学堂监督黎渊及“北洋派往日本法政大学毕业生”张一鹏（拣选知县）、王仁铎（试用知州）、吴兴让（《北洋法政学报》主编）等。《申报》1906年12月23日《直督袁宫保批准审判章程》载，此章程已“饬令印刷，分发津府各属，责成宣讲所逐条讲演，俾民周知，并先期演习，务令与章程一一吻合，以儆向来含混隔膜之风”。《北洋法政学报》1906年第10期及《东方杂志》1907年第1期均载其全文，分总纲、厅局官制、诉讼规则、讼费规则等四编，定章为145条。比对可知，原第55条、56条合并（传票传到者、拘票拘到者均即时审讯），他项规则亦稍有变动。王仁铎又编《天津府属试办审判厅章程理由书》，“准情酌理，足以析疑”，连载于《北洋法政学报》并“单印二百本”，发交各员悉心评议，及早绸缪。(www.xing528.com)

派定天津两厅及乡谳局各员。如《申报》1906年12月28日载：“天津高等审判分厅民、刑部之部长，已蒙督宪派定戚刺史朝卿、李刺史兆珍，地方审判厅之民、刑部长则为张太守良暹、阮司马国桢。”李兆珍又充“两厅四局总稽查”。

两厅暂设天津县衙。《顺天时报》1907年3月14日《记天津审判厅事》载，章师程3月12日“邀同审判厅编制各员，分配厅中办公各室。闻大门两旁为高等、地方厅民事收呈处。第二进为地方审判民事、刑事公堂，两旁厢房，一系高等检事局，一系地方检事局。第三进为高等审判民事、刑事公堂，两旁厢房分住高等、地方厅之书记生。其预审处、待质人之憩坐室以及管收处、承发吏之办公处，皆由章大令将署中最高敞之室二十余间圈入”。天津两厅3月23日“始克成立”。各地“皆视此次成绩为断”。袁世凯7月18日奏：“试办数月，积牍一空，民间称便……以为法院编制之先声。”此前，大理院正卿张仁黼以“京师审判厅及裁判所将次设立，虽经奏准妥善章程，而事涉初创，未必遽易收效”为由，已派员“赴天津，将该埠办理之审判厅成案，调取来京，酌参损益”。

“审判厅创自天津，由一县而推行一府，由一省而推行全国”，文献依据充分。