2020湖北省投资环境竞争力报告

1.浙江省“最多跑一次”的经验

2016年12月，浙江省首次提出实施“最多跑一次”改革——群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。2017年2月20日，浙江省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》。调查显示，浙江省“最多跑一次”实现率达到81.90％，满意率达94.7％。浙江省“最多跑一次”的改革获得中央肯定、企业认同、百姓点赞，对湖北省政务改革具有很大的借鉴和启示意义。

主要有以下几个方面值得湖北省学习：

第一，将为人民服务放在首位，以人为本。“最多跑一次”改革源于群众和企业对政府部门办事效率和服务质量的抱怨。基于此，浙江省查找工作中的短板，寻找改革突破口。坚持以民心为依托，靠改革找出路，以“最多跑一次”撬动多方面改革，以实际行动增强了群众的获得感。例如，浙江省萧山区将各部门政务服务事项咨询、投诉、举报电话整合为“12345”一条热线，办事咨询、投诉只需拨打一个电话。

第二，自上而下，以“浙江速度”进行改革。2017年2月10日，时任省长车俊主持召开推进“最多跑一次”改革专题会议，并担任推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革协调小组组长。2017年2月20日，省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，明确了改革思路，确定了时间表、路线图和任务书。“最多跑一次”表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼各级各部门减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，集中力量把该管管好、该服务的服务到位，提供给侧结构性改革的有效制度供给。

第三，以点带面，循序渐进，全面突破。浙江省政府颁布了全国首个“最多跑一次”省级地方标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》，相关部门立足本职工作落实文件精神。省工商系统于2017年7月起全面实施“多证合一、一照一码”改革，营业执照成为企业唯一身份证;国网浙江省电力公司通过推行“一证受理”等举措，压缩业务流程环节。“最多跑一次”改革已经成为浙江全面深化改革的“牛鼻子”，以此撬动经济、文化、社会、生态文明等各领域改革，实现“全面突破”推进改革纵深发展。

2.深圳创新生态建设的经验

良好的创新生态是深圳投资环境的典型特点，深圳市在相关方面的做法和成绩值得学习和借鉴。

从政策制度方面来看以下几个方面值得关注：

第一，深圳市为创新生态建设营造了良好的法制环境。早就在2008年就出台了《深圳经济特区科技创新促进条例》，这个条例是全国第一部科技创新地方性法规。2013年深圳市人大又发布了《深圳经济特区技术转移促进条例》，在全国首次以地方性法规形式提出了建立推动技术成果转移机制问题。(www.xing528.com)

第二，完备的政策体系。深圳市国家创新型城市总体规划、创新驱动“1+10”等文件，推动科技政策与产业、土地、金融、人才等政策衔接，形成指向清晰的政策导向。同时，在财政支出以及税收优惠政策方面也给予大力支持。完备的政策体系建立是良好创新生态环境的基本保障。

3.福建自贸区经验

福建自贸试验区在施工许可、跨境贸易、投资者保护、闽台电子商务合作等多个领域积极创新，为湖北自贸区建设和投资环境优化提供了制度经验。

从政策制度方面来看以下几个方面值得关注：

第一，在施工许可方面，福建自贸易区重视“放管服”改革，积极推进改革项目审批制度，有效实现了政府管理职能的自我优化。注重加强各个职能部门之间的信息整合和对项目审批制度的改革。

第二，在跨境贸易方面，福建自贸试验区持续推进贸易监管制度改革，有效促进了跨境贸易便利化。主要是加快提升关检信息化水平和加快对标国际一流水平。

第三，在投资者保护方面，福建自贸区重视法治化建设，以立法引领和规范自贸试验区建设，为自贸区的创新发展提供稳定可预期的法制环境。构建了多元化纠纷解决机制并以立法固化改革成果。出台了《厦门经济特区促进中国（福建)自由贸易试验区厦门片区建设规定》等文件。

第四，针对大陆电子商务“大而不强”与台湾地区“强而不大”的特点，福建自贸区以跨境电子商务为重要抓手，拓展两岸“三通”，共建闽台电子商务信息平台、物流中心和数据中心等，为两岸中小微企业协同合作提供金融、信息、交易物流平台和渠道，具有良好发展愿景。