湖北省营商环境对策及建议：世界银行评价成果

世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标。世界银行每年对全球190个经济体进行评估，包括获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同共计10个评估指标。在2019年的报告中，中国在多项指标上取得了明显的进步。其中，获得电力指标排名上升84位，开办企业指标排名上升65位，保护少数投资者指标上升55位。除了“开办企业”和“获得电力”，过去一年中，以北京和上海为代表的中国主要城市还在“办理施工许可证”“登记财产”“保护少数投资者”“纳税”和“跨境贸易”5个方面进行了有效的改革，为私营企业的发展提供了更好的营商环境。

从便利化营商环境来说，要着力打造高效便捷的政务环境和细致入微的服务环境。在世界银行营商环境报告中“获得施工许可、开办企业、获得电力、纳税和财产登记”五项一级指标是评估企业创立的便利化程度。因此，在世界银行营商环境报告中提及的五项指标所反映的便利度应大大提高，湖北省应大力推行“互联网+商事登记”。全面推行线上线下结合的商事登记制度，将开办企业涉及各类商事主体、各业务环节与互联网紧密结合，建立“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上归档”工作机制。对企业注册信息集中采集、保存，完善企业注册信息系统实现信息有效互通、资源有效共享。继续深化“放管服”改革、商事制度改革，大力推进“互联网+政务服务”供给侧结构性改革，继续缩短审批时间，持续精简审批手续，降低审批成本，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平等软环境建设上有新突破，以高效为导向，以结果准确为标准，以便利化营商环境为目标。同时，要了解企业的真实需求，增加政府与企业的交流机会，拉近政府与企业的关系，构建“亲清”新型政商关系，从企业的切身利益出发切实为企业降低负担，谋发展。

从国际化营商环境来说，要着力打造有序的市场环境和互利共赢的开放环境。世界银行营商环境报告中通过“跨境贸易”一项指标来评估国际化，并且在二级指标中更重视时间和成本两项，可见贸易便利度对于企业引进是很重要的一个因素。基于世界银行营商环境报告，湖北省应增加跨境贸易的便利度，继续实行负面清单制度，给予外企良好的营商感受。同时，基于湖北省内省情，首先要注重市场的重要性，要了解到创办企业的复杂程度在于政府给予市场主体的权利的大小程度，一直拘于“大政府，小市场”的格局下，营商环境无法达到一个适合企业创立及运营、利于招商引资的理想的营商环境，无法促进企业有效孵化，无法给予企业能动性。政府应该切实转变政府职能，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，加强调研，对证照种类、数量进行梳理，进一步扫除妨碍创业创新的制度羁绊，合理下放权力，做到放下应该放的权力，管好应该管的事务，服务好应该服务的对象，尽可能去彰显市场的重要性。对政府不该管的要坚决交给市场，让政府的角色回归到提升投资者信心、保护知识产权和完善信用监管等政府服务。对接外界，打造国际化营商环境，增加湖北省内外企数量，提高外资对湖北省市场的依赖性。借鉴国际领先标准，认真对接世界银行营商环境报告方法学，在改革政策设计上与国际接轨。主动引入国际通用的行业规范和管理标准，进一步提升做事规则的国际化水平，加大开放力度，努力打造与建设国际一流的和谐宜居之都相适应的营商环境。(www.xing528.com)

从法治化营商环境来说，要着力打造利企富商的政策环境和诚信法治的公共环境。在世界银行营商环境报告中通过“获得信贷，保护少数投资者权益、执行合同、破产办理则”四项一级指标去评估，很明显是在市场主体的角度去考察，这是湖北省在考核时值得借鉴的。湖北省基于世界银行营商环境报告中的四项进行有效改进，增加征信信息的覆盖面、开放度，减少企业的信息不对称，保护股东权利，平衡企业管理者和市场管理者之间的利益关系;提高执行合同效率，完善企业破产处理制度，健全相关责任追溯机制。同时应该加强政府、企业以及个人的信用建设，推进建立严重失信企业联合惩戒机制，建立良好市场秩序;完善知识产权保护制度，加大政府政策扶持力度，发挥商标品牌引领作用。深化商事纠纷制度改革，更大程度上维护市场主体的最大权益;基于“互联网+政府服务”与“互联网+监管”等大数据便利平台，要积极建立相关法律制度进行完善与保障，为政务服务便利化进程保驾护航。保持政策的稳定性与持久性，实行事先、事中和事后的完善监管体系，切实保障企业家利益。在法制的健全上应该与企业有效对接，保证政策及法律的可执行性。要构建和谐的政商关系。政商关系是营商环境的一个重要内容，良好的政商关系，有助于营造公平的市场环境，有助于吸引外来企业、留住企业、壮大企业。在优化营商环境上不应一味地在意政府自身便利，更应该注重企业的“获得感”和“满足感”。与企业进行有效沟通，从企业角度制定继续优化的政策及法律。

中国在世界银行营商环境报告中的各项排名不代表中国各项指标的水平，具有一定的权威性但并不具备一定的真实性。这个真实不是指数据的不真实，而是指无法真正反映中国的现有状况。中国制定的考核营商环境的指标，不仅要与国际对接，赢得国际肯定，更要反映中国国情，具有中国特色，突出长处，反映短板，更有效的指引营商环境的优化方向。湖北省在经验借鉴的同时也是如此。