湖北省投资环境竞争力报告 2018～2019评介

1.北京：便利优先模式

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，拥有雄厚的经济实力、丰富的贸易资源，在政策和法治上都走在国家前列。在世界银行的营商环境报告中，北京作为中国经济体代表之一来衡量中国营商环境的质量，获得了国内外的关注同时也加速了北京市的营商环境的优化进程。近年来，北京市的营商环境也发生了质的飞越。在最新世界银行营商环境报告中，中国排名提升32名，北京功不可没。在2018年上半年进行的22个城市营商环境试评价中，北京市的综合排名居全国第一。北京市在优化营商环境上表现突出，为我们提供了经验和借鉴如下：

深抓“放管服”改革，推进政策落地。北京市精准制定“9+N”系列政策措施，即在办理施工许可、开办企业、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、财产登记等方面制定出台了九项政策和N项配套措施，达到精简环节、精简时间、精简费用的效果。在精简环节方面，北京市通过设立区级企业开办大厅、推广工商登记“全程电子化”、扩大名称自主预查范围等举措，将企业开办程序的7个环节压缩到只有2个。目前北京企业开办通过全程电子化方式申请的已占八成，实现从“面对面”到“键对键”。从2018年2月起，北京市电力公司就正式启动了对小微企业获得电力报装接电的“零上门、零审批、零投资”专项服务行动。这项“三零”服务使企业办电环节从过去的6个变成了3个。市财政局、市国税局、市地税局、市人力社保局、市住房公积金管理中心联合制定了《进一步提升纳税等便利度 优化营商环境的工作措施》，并推出办税事项“最多跑一次”和“一次不用跑”清单。2018年3月18日，市工商局、市国税局、市地税局、市公安局联合发布《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》。将更大可能的为企业减负，开办企业的流程从“分头跑、挨个办”变成了“只进一门，只对一窗”。在企业开办上，建立起企业开办大厅，推动设立区级企业开办大厅，5天全办好推出初次申领增值税发票快捷办理套餐，将领取时间压缩至1天。在施工许可上，社会投资建设项目办理时限由144个工作日压缩至45个工作日以内。在财产登记上，90％以上的登记在网上完成，办理时限压缩至1～5个工作日。在跨境贸易上，自动进口许可证、出口许可证1个工作日内可完成审批。

扩大对外开放，放宽市场准入。北京市在对外商投资企业登记采用“单一窗口、单一表格”受理、以及企业登记全程电子化等放宽市场准入的创新举措在全国推广后，推出了外商投资企业“全周期”管理机制、“直通车”国际引才引智模式、协同互认的离境退税模式、“1+X”服务业监管服务平台模式。外商投资企业“全周期”管理机制即对外资企业从市场准入、日常经营到清缴入资、违规处罚的“全周期”管理机制，降低了企业的成本，也促进了外资企业入资统计和备案监管工作的精准化。“直通车”国际引才引智模式为外籍人士办理入出境手续、申请长期签证和口岸签证、停居留和在华永久居留等提供了更为方便的环境，有效促进了人才引进。在离境退税模式推广中，截至2017年底，北京已成功为上海、天津、成都等地的722份《离境退税申请单》办理退税110.78万元，在与国际接轨、提升境外旅客退税体验的同时，促进了区域协同开放。“1+X”服务业监管服务平台模式，以政府为主体，以社会为有效平台，合理整合各方面的资源，为服务业开发出开放发展的系统优势。同时，北京市将通过推动在北京的法人银行自主减免一到两项收费项目、鼓励在北京的融资担保机构减免客户保证金、压缩小微企业的信贷审批时间、创新绿色信贷模式、制定小微企业专业性金融服务、规范行政执法行为等方式多项措施来优化信贷服务，将推动在北京的银行机构对于小微企业信贷审批实行单独管理和业绩专项考评的模式。同时，本市将针对小微企业信贷业务制定奖励政策，尤其是对500万元以下的小微企业贷款将重点给予奖励倾斜，以解决小微企业融资难的问题。

2.香港：国际化优先模式

香港作为重要的国际金融、贸易、航运中心和国际创新科技中心，也是全球最自由经济体和最具竞争力城市之一。2018年，在世界银行的营商环境报告中，香港获评全球营商最便捷之地，在全球排名第五。世界银行赞扬香港政府的多项推进营商环境改革的措施，包括优化土地管理系统、提高系统可靠度和设立投诉机制等。在中美贸易摩擦的环境下，据香港对外商品贸易统计数字显示，2018年8月份香港整体出口和进口货值仍然分别上升13.1％和16.4％。与此同时，与大陆不同的是，香港政府在吸引外资方面并没有为外商提供较大优惠，但投资商仍将其作为首选服务平台，无疑是源于香港便捷的营商环境。同时，也为我们提供了经验和借鉴。

加大对外开放，以市场经济为导向优化营商环境。自由市场经济作为香港经济的基本特征，这种“大市场，小政府”的经济模式、“积极不干预”政策对香港成为全球最自由经济体具有重大意义。在经济全球化的号召下，外商投资成了促进经济发展的有利催化剂，亚洲各地区相继出台优惠政策以吸引外商投资，对香港造成了一定的压力，但香港以为企业创造理想的营商环境作为“优惠措施”即在公平和高效的环境下，以“精明规管”为己任，为企业提供专业且优质的服务，减少企业负担。例如香港设立投资推广署，以推广及巩固香港作为亚洲国际商业都会的优势为己任，致力于引进对香港经济及发展策略有利的投资。投资推广署在全球26个主要商业城市设立了办事处，并有专业团队服务各重点行业的投资者，不仅协助物色秘书公司、会计师、律师、人力资源顾问等专业人员，还帮助投资者联系相关政府部门，并办理各类营业执照等事宜。在政府之外，市场之内有效配置资源，实现经济利益最大化。推动对外贸易和积极服务全球化的趋势下，香港积极参与相关的国际经济贸易组织，扩大对外开放，推行企业经营自由、贸易自由以及市场自由经济，无论是对外投资还是引进投资都不设限制且进出口程序简便，不设外汇管制，实行零关税，无配额，对内外企业一视同仁的开放经济模式，促进企业“走出去”和“引进来”，降低企业市场准入，塑造了公平的竞争环境，同时强化了市场经济。香港自由的经济不仅包含的是资本的自由流通同样也包含了人才、货物、信息的有效自由流通。香港以文化多元化、文化先进性作为天然优势，并实行“科技人才引进计划”加快人才输入。香港以重要交通枢纽作用作为天然区位优势，增加货物流通数量，加快流通速度。与此同时，香港以网络信息高度透明且快速传递为契机，为企业运营提供更安全，便捷的环境。(https://www.xing528.com)

善于抓住机遇，在机遇中不断成长。“一国两制”这一伟大的创举，为香港经济繁荣稳定做出巨大贡献。1997年7月1日，中国对香港恢复主权，实行“一国两制”，香港仍然保持着原有经济特色，继续推行市场经济模式，保持着开放口岸的重要枢纽作用，并以此作为优势，将优势不断放大，使香港成为中国甚至全球经济发展不可或缺的一部分。香港“背靠祖国，面向世界”，在“一国两制”的优势下，香港逐渐成为全球的“超级联系人”。在2017年由香港、澳门、广东组建的“粤港澳大湾区”中，香港起的是带头作用，给香港带来的也是源源不断的经济机遇，促进香港产业转型，以寻找新的商机。“一带一路”的逐渐开放的格局为香港带来了商机，香港在2017年11月与东盟国家签署了《自由贸易协定》，加强香港作为贸易和投资枢纽的角色，在策略上配合迎接国家“一带一路”的商机。在国家推动“一带一路”倡议下，内地的大部分企业都抓紧“走出去”来布局国际业务。香港则为内地企业“走出去”和国外企业“引进来”从事前、事中和事后等全角度、多方位提供支撑服务。香港发挥自由经济及良好的营商环境优势，以便利缩成本，以自由促公平，高效且高质量的推动企业贸易来往，使得香港不仅成为内地企业对外投资的主要平台，同时是外国企业投资中国内地的主要跳板。2016年，内地通过香港进行的对外直接投资金额达1142亿美元，占当年内地对外直接投资总额58.2％;内地已审批的外来投资项目中，44.7％和香港有关，来自香港的实际使用直接投资金额累计达9137亿美元，占全国累计总直接投资金额51.8％。

香港对营商环境的重视是完全具有前瞻性的，在不同的阶段设立了不同的制度进行完善，发挥优势弥补短板。香港早在1996年已推行方便营商计划，促进香港工商业企业的发展;在1997年专门永久机构工商服务业推广处，巩固香港在全球服务链的位置;于2000年设立了投资推广署，致力于协助海外及内地企业在香港开业或拓展业务;于2006年成立营商咨询专业委员会，促进营商环境的优化，不断创造出全球企业理想的营商环境。这些与时俱进的措施使香港的政务环境更加便捷，在香港开办企业不需要经过政府审批，税率低且品种少;市场环境更加公平便捷，帮助企业进行商业配对，以及提供取得香港政府不同资助、培育扶持的咨询服务，可以帮助他们更好利用本港优势寻找商机。

3.杭州：法治优先模式

随着阿里巴巴等高科技企业的带动，互联网经济成为杭州新的经济增长点，杭州成为中国重要的电子商务中心，也是长江三角洲城市群核心城市。2018年1月，杭州入选首批社会信用体系建设示范城市。2018年6月，荣获全国首批“守信激励创新奖”。2017年在中国百强城市排行榜中排第7位。2018年10月11日，由中外城市竞争力研究院、香港桂强芳全球竞争力研究会、世界城市合作发展组织联合制作的第十七届“中国最优营商环境城市排行榜”在香港发布，杭州位居第4位，仅次于香港、深圳、广州，武汉位居第8位。因此，杭州在优化营商环境的举措上对于湖北省是具有重大借鉴意义的。

信用体系完善。杭州积极创建信用大数据平台，并出台加强政务诚信建设、个人诚信体系建设的实施方案，制定杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法，公布杭州市信用红黑名单。从社会层面来说，对市场主体进行信用记录计分。截至2018年6月，据统计杭州市信用记录已经完全覆盖杭州常住人口、流动人口及注册法人，其中自然人信用记录达到1500万，法人信用记录达到150万;于2018年8月颁布《杭州市企业环境行为信用等级评价管理办法（试行)》，对诚信企业给予激励，对警示企业给予惩戒，并将企业环境信用评价结果纳入杭州市信用公共平台，实现信息共享。从政府层面来说，实现了政府信用信息的全归集，涵盖全市55个市级部门;在优化行政审批信用体系上，创新嵌入信用管理手段，分别为信用承诺、信用督查、信用预警等，对行政审批实施流程“再造”。

法治环境公平公正。杭州在公平公正的法治环境营造上，分别具有两点值得借鉴的地方。一是注重对知识产权的保护。杭州市以成功获批全国首批中小企业知识产权试点城市为重要契机，进一步优化知识产权保障政策。首先是鼓励研发并推广知识产权法律服务项目。引导相关律师事务所研发18个以上知识产权保护法律服务产品，指导全市公证机构研发2个以上知识产权保护公证法律服务产品，确保全市律师办理涉及知识产权事务增长率不低于20％。然后是开展知识产权巡回演讲，普及知识产权相关法律，进一步维护企业经营管理者人身权、财产权、自主经营权和创新权益。二是成立了杭州互联网法院。在深化“互联网+政务服务”供给侧改革，推行“互联网+监管”的背景下，需要规范的法治程序进行鞭策。2017年8月18日，全国首家互联网法院在杭州正式挂牌成立，这是全国第一家只集中审理涉及互联网案件的试点法院。杭州互联网法院实现在立案、答辩、举证、质证、开庭等五个诉讼流程在线全权进行处理。并出台了《诉讼平台审理规程》《网上庭审规范》等多个涉及互联网案件的审理规程规范，创制了处理案件中程序事项的电子确认流程、撤诉处理流程、线上缺席审判适用条件、多种方式互补的电子信息送达体系，尝试了“一方线下、一方线上”的庭审模式。这也是创新型监管的一个创举，不仅便利了民众，更提高了信息共享，提高了办事效率。