湖北省投资环境竞争力报告(2018-2019)评介

1.北京中关村

北京中关村国家自主创新示范区，是我国第一个国家级高新技术产业开发区、第一个国家自主创新示范区、第一个“国家级”人才特区，也是我国体制机制创新的试验田。经过近30年的发展，北京中关村在优化企业创新创业环境、构建创业生态体系与服务体系、完善企业扶持政策等方面探索出了日渐成熟的模式与经验。

第一，优化企业创新创业环境。北京中关村吸引了联想、百度、新浪、搜狐等一大批行业领军企业，创新活力带动了整个产业的发展;同时中关村整合了各类服务资源，充分调动行业协会、商会等民间组织和各类大学的积极性，搭建创业服务平台;中关村还创建了车库咖啡、创客空间等十多家创业型孵化器，为初创企业提供各具特色的服务。在人才服务方面，2017年中关村推进实施“蔓藤计划”，有效结合“一带一路”倡议，推动中关村产品、技术服务在沿线国家落地，也有效开拓了其市场及影响力。

第二，中关村不断完善企业扶持政策，如对企业购买中介服务提供资金支持、进行创业投资补贴、对企业改制上市进行资助等。中关村出台了《中关村国家自主创新示范区创业服务体系发展支持资金管理办法》，鼓励平台型企业、创业投资机构、天使投资人、成功企业家等社会资本投资兴办孵化器，以专项支持资金鼓励各专业机构为创业者提供技术研发、融资对接、产品发布、项目推介、国际合作、培训辅导和沟通交流等创业服务。

2.上海张江高新区

上海张江高新区作为全国第三家国家自主创新示范区，依托上海的综合优势和浦东开发区先行先试的优势，推进“聚焦张江”战略，形成的集成电路、软件开发、生物医药、通信设备制造、创意产业等特色产业，成为上海创新实力最雄厚的区域。上海张江高新区在创新方面积极探索，积累了较为丰富的经验。

第一，突破原有政府支持建设的体制内服务平台模式，探索政府引导+市场化运作的平台建设模式。上海市政府进一步简政放权，在张江高新区进行试点建设，协助张江高新区突破原有的体制内服务平台模式，突出市场对资源配置的决定作用，探索“政府引导+市场化运作”的平台建设模式。上海市在张江高新区确定的试点平台主要包括人才服务平台建设试点、企业信用管理服务平台建设试点、重点领域人才实训基地建设试点、人才培养产学研联合实验室建设试点、知识产权服务平台建设试点、企业专利联盟建设试点、科技融资服务平台建设试点以及科技中介服务平台建设试点等8个功能聚集区和特色产业基地。在这些功能聚集区里，各级政府主要通过加强规划引导、政策创新、协调服务等方式指导区域建设，不增设管理机构，不直接参与具体事务。张江高新区借此机遇，力图从传统的开发模式、从管理“地产资源”向运营“创新资源”转变，强化内涵式发展。经过几年的建设，80％的创新企业和创新人才都聚集在张江高新区，张江高新区成为上海80％的知识经济聚集区域。

第二，选择技术金融改革创新作为突破点，融资方式多样化。为吸引民间资本、促进企业融资，以满足张江科技园发展的资金需求，上海市政府出台了多项政策。如施行减税免税政策、设立风险基金，采用投资贴息、贷款贴息、补助资金等方式吸引企业或组织机构投资融资。张江高新区支持企业进入资本市场进行融资，加强多层次资本市场建设。在张江示范园，设立了企业股权托管中心，积极促进企业进入“新三板”试点。同时，园区制定《关于进一步推进张江高科技园区自主创新的实施意见》，提出结合科技部科技型中小企业成长路线图计划，推进企业进入上市“绿色通道”，鼓励园区企业进入海内外资本市场直接融资。此外，为促进中小型企业发展，解决其在发展过程中融资难的问题，园区为企业融资提供担保。在融资服务平台建设方面，值得一提的是张江高新区的科技融资服务平台建设试点。张江高新区由于多个分园、管理体制复杂，过去由各分园牵头，帮助科技型企业化解贷款抵押难题，在科技金融服务平台试点建设中，其正在尝试将这部分融资服务交给第三方机构打造的平台，力争批量化银企对接和多样化融资服务，以化解轻资产企业融资难。(www.xing528.com)

第三，产学研联系紧密，创建企业定制人才新模式。张江园区积极引进国内外先进的研究机构、高校，促进产学研结合，包括北京大学、清华大学在内的十几所国内外高校先后加盟张江园区。企业、研究机构、高校的三力整合为产业和园区规模化发展提供了良好的技术创新基础。在人才培育方面，不断创新人才培养模式，张江高新区创新人才服务平台建设，鼓励行业龙头企业与高校、科研院所一起组建新型开放式实验室，在新兴产业第一线中进行高校人才培养，研究生进入这些以企业为主建立的实验室后，可直接获得学分，以此将人才培养嵌入新兴产业第一线，创建企业定制人才新模式，同时，张江园区日渐完善中介服务体系，张江高新区大力培育和发展各类中介市场，为企业创建培训、交流与协作平台。这些为张江园区企业创新提供了强有力支持。

3.台湾新竹科学工业园

台湾新竹科学工业园创建于1980年，位于台湾西北部的新竹市东南，是其主要的科研、教育中心，主导产业有半导体、通信、电脑、光电、生物技术与精密机械等产业。园区主要包括工业区、生活区和娱乐区三个部分，工业区内主要规划建设标准厂房，并留有大片绿地，形成良好的绿化环境，生活区则主要建设公寓房舍，并且配备各种健身运动设施，良好的生产、生活环境是新竹科技园得以成功发展的重要条件。自新竹科学园区建设以来，中国台湾地区一跃成为仅次于美国、日本、韩国的第四大半导体工业制造者，经济得到迅速发展。台湾期初发展高新技术产业园区的条件并不优越，面临着技术、人才匮乏，教育、产业工序不协调的问题，但经过30多年的发展证明，台湾的高新技术产业发展取得了巨大的成功。

第一，管理当局在新竹高新园区创新环境支撑系统的培育和完善方面起到了关键作用。在台湾新竹，企业多为中小型企业，规模普遍不大，很难承受大量的研发资金投入，企业自身难以向硅谷的企业一样成为技术创新的主体。因此，在新竹高新技术产业园区的开发建设中，园区管理部门的作用十分关键。新竹园区管理部门不仅是园区的整体组织和管理者，是园区安全和效率的保障，而且是园区开发与经营的直接参与者，是园区经济发展与升级的直接动力，在推进园区的建设和发展中，管理部门责无旁贷地担起了扶持企业技术创新的重任。

第二，新竹园区管理者的大力度政策支持与技术创新资金资助。管理部门通过主导性产品补助低息返还、设立多项科技资助资金及创业企业无偿补助等方式，帮助企业进行技术创新，促使在新竹的科技创业企业成功率很高。管理部门对企业的资金资助回收，主要采取被资助企业通过科技创新后，实现大量利润的税收形式，这是一种间接的回收方式。这种投资形式有一定的风险，但进入新竹园区的企业都经过十分严格的审核，其科技水平、管理水平都比较高。因此，从总体来看，新竹产业园区资助投入风险相对较小，而回报率很高。但是新竹园区管理者并没有忽视风险基金的作用，专门出台了组织风险基金的“公司法”，但管理当局不作为投资者参与风险基金公司，这就避免了“政企”不分和“政府”投资软约束的问题。

第三，新竹园区技术创新领域重点突出，目标明确。台湾紧跟世界高技术产业发展的大潮，结合当地的实际情况，在新竹园区成立之初，就为园区选定了极具战略意义和发展前景的电子信息产业。新竹园区从本岛土地、科技资源等实际情况出发，制定了以技术引进、生产配套为起点，逐步走向自主创新的创新策略，并取得很大的成功。新竹在配套起步、引进外资和技术方面避开与美日竞争，看清新的国际分工模式，把高新技术产业纳入跨国公司的国际生产线，成为跨国公司一道或几道生产工序的专业加工部门，或成为跨国公司生产某种零部件以及相关的配套产品。由于一开始就把自己融入世界高技术产业经济体系之中，进而与国际技术集团合作，逐步形成了你中有我，我中有你的局面，使得新竹产业发展起点高。