湖北省外商投资环境问题分析报告

1.经济对外开放程度明显不足

湖北省外贸依存度和外资依存度低于全国平均水平。湖北省出口贸易方式仍然以一般贸易出口和加工贸易出口为主，停留在主要原材料和技术设备的加工生产阶段，如可口可乐湖北饮料有限公司和冠捷显示科技（武汉)有限公司等大型外资企业还是两头在外的“三来一补”企业，生产和研发机构引进较滞后。对外贸易伙伴向西发展不足，主要集中在欧洲的德国、法国和俄罗斯、南亚和东南亚地区，与丝绸之路经济带沿线的中亚地区缺少贸易往来。引进外资流向过多的堆积在房地产等一级市场，稀释了现代农业、现代制造业、高新技术产业等急需大量资本投入的重点产业。优势产业开放能力不足，如我省汽车制造业、医药业2016年实现主营业务收入分别为16237.58亿元、1196.91亿元，这些千亿产业出口尚未突破10亿美元，产业优势还未转化为强有力的国际竞争优势。流通领域设施现代化和社会化程度还有待提高，商流、物流、资金流、信息流的协调配套服务效率不高，市场主体竞争力不强。

此外，区位交易成本较高。湖北省地处内陆腹地也是中部地区重要的交通枢纽，具有得天独厚的区位优势，但在开放经济体系中，中部地区因距离国际市场相对较远，外向经济发展倚重“发达国家—中国沿海地区—内陆地区”的梯度转移，区位优势明显弱于沿海地区，对外开拓市场的动力和能力不足。湖北在物流、基层交通设施方面投入很大，物流成本比全国高出约1％。宜昌市在湖北省水运口岸名列第二，货物出多进少致港口空箱率高，制约了宜昌物流业的发展，与下游的岳阳、南通等港口相比，宜昌仍有不少差距。高昂的物流成本限制了外贸企业的发展，对外开放平台不足导致外向型经济相对滞后。

2.利用外资水平呈现不平衡特征

外商直接投资在湖北省地域分布不均衡特征明显，主要集中在以武汉为中心的城市圈内，武汉每年的外资利用额都占全省的半数以上。这样的投资格局虽然在一定程度上会促进湖北省的发展，但从长期看来，不利于整个省的均衡发展。外商投资企业在湖北省进行区位选择，首先是选择社会经济发展水平较高、基础设施建设较为完善的地区进行投资。武汉是湖北省的省会城市，交通相对便利，经济、政治地位相对较高，各项投资建设都是以武汉为中心，武汉的基础设施建设、城市布局、建设项目等都优于其他城市和地区。以武汉为中心的宜昌、荆门、荆州、黄石、孝感地区也是湖北省吸引外资相对集中的地区，这些地区社会经济稳定，有较完善的市场体系，各类经济活动相对集中;其次，外商投资企业选择开发开放程度较高的地区，湖北省已建立起以武汉为中心，宜昌、黄石、荆州为重点的沿江开放开发带，形成多层次、多渠道的对外开放格局，有大量利用外资的经验基础，也是外商投资企业选择较多的地区;再者，外商选择在主导产业与其所涉及的产业类型关联的地区进行投资，如宜昌、襄阳以汽车、电力电子工业为主。社会经济基础不发达、开发开放水平较落后、产业配套程度不高的城市和地区则在引进外商企业投资方面相对滞后。

另外，由于湖北省县域经济依然是全省经济的软肋，其他多数县市缺乏航空、铁路、水路优势，尽管近几年多数地区在档次和品位上作了较大提升，由于基础设施和硬环境所限，对外资的吸引力和辐射力依然不强，如口岸发展不均衡，部分口岸和通道设施建设相对滞后，虽然湖北的口岸基础和功能不断增强，但各个城市的口岸发展不均衡，设施条件与发展需要之间的矛盾凸显，如黄石港口、襄阳铁路监管场所位于市区，发展空间有限;铁路运输线不能直达阳逻港，铁水联运的“最后一公里”未打通，影响货物的高效运转。(www.xing528.com)

3.外资产业结构有待进一步优化

在国家产业政策的引导下，跨国公司加快了向湖北省转移新技术的进程，大大提高了湖北省利用外资的质量。湖北服务业步入了快速发展轨道，服务经济总量不断提升。金融、房地产、国际货运、民用航空等服务贸易领域成为现阶段外商投资的新热点。越来越多的大公司将后勤办公、顾客服务、商务服务、研究开发、咨询分析等非核心的服务业务外包放在中部，使湖北省现代服务业上了一个新台阶，利用外资产业结构向着趋于更合理的态势发展。但湖北省第二产业仍是外商投资的主要方向，湖北省第二产业新批合同外资和实际实用外资占全省外商直接投资的比重很大，其中电子设备制造业、机械制造业、交通运输制造业、化学制品制造业等制造业利用外资占全省外商直接投资的一半以上。而服务业内部结构升级缓慢，传统的支柱产业比重仍然较高，外资主要流向房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业等部门，其中房地产业仍是服务业吸收外资的主要领域。由此可见，外资在湖北省投资产业分布不均匀，利用外资的结构还需进一步优化。

4.涉外经济服务水平有待提高

湖北省部分单位和个人“合作共赢”理念还没有真正树立起来，招商诚信度不高，招商而不爱商，行政效率不高，服务观念不强，这些现象阻碍了外来投资在湖北落地生根，涉外经济服务水平有待改善。行政环境中主要表现在行政改革措施落实不到位，行政效率提升不够，外商投资的审批环节依旧过多，实际权力下放仍然过小，责任制度落实不够，政策落实力度不够。管理体制上，行政执行力仍需增强，主要表现在招商引资中多头管理、多头执法与各自为政的状况依然存在。政策与制度执行较为随意，优惠政策落实不到位，招商引资信用受到影响，部分地方政府信用状况不好，政策兑现难度大，在项目谈判阶段轻易承诺，项目一旦实施就缩水，政策权威性受到严重损害。近年来湖北省外商投诉违约案例增多，政府整体形象和信誉造成了负面影响。投资服务创新上，湖北省市场化程度和外商投资政策导向能力还比较薄弱，尚未形成吸引大外资的气候和态势，政府组织的大部队式、游击式的招商活动成本高，且前期准备工作和建设实施中整体协调不够。法制环境亟待改善，除了相关法律有所缺失外，立法不公、有法不依、执法不严的现象依旧存在，地方立法机制不健全，有些地方性法规、行政规章及其规范性文件、政策性文件存在部门利益倾向性，执法体制存在重大缺陷，行政执法机关之间权限划分不清，存在多头执法和多层执法，司法效率不高。