政策的定义及作用-经济刑法研究

所谓政策就是指社会公共权威为解决社会问题而制定的策略。其特征是:（1）政策的主体是社会公共权威

所谓社会公共权威,是指对国家和社会的治理拥有权力,负有责任的政治实体或个人。一般包括执政党、国家机关、社会公共组织、国际组织以及社会政治系统中的权威人士。对于执政党、国家机关、社会公共组织和国际组织来说,针对社会问题制定并实施政策是自己的职责,同时政策也是这些组织对国家和社会进行有效治理的重要工具。正如法国著名刑事政策学家克里斯蒂娜·拉塞杰在她所著的《刑事政策学》一书中认为:“政策,一般地说就是对域邦事务的认识与管理。”^[1]由于各国政治体制不同,这些组织的政策主体的地位是不同的。国家机关在各国均具有政策主体的地位。执政党的情况各有不同:在西方一些国家,执政党的主张只有转化为国家政策或国家法律才能发挥对全社会的影响力,但在我国等国家,执政党则具有直接将其政策适用于全社会的权力。社会公共组织在西方一些国家,特别是联邦制国家,也是一类重要的政策主体,但在我国则无此地位,其所制定的策略只能在组织内部适用。至于国际组织虽然也可以制定政策,但一般我们在国内政治的范围内研究政策,因此,也不把其列为政策主体。但随着经济的全球化趋势,犯罪亦越来越国际化,国际组织所制定的一些共同打击跨国犯罪的刑事政策,被各国政府立法时广泛重视。社会政治系统中的权威人士包括长老、酋长、行政长官、立法者、法官、管理人员、参议员、君主等,这些人虽属个体,但是他们对国家政治系统中的决策事务负有主要责任,而且只要这些权威人士的活动不超过职权范围,一般来说,政治系统中的绝大部分成员都将承认这些活动对他们的约束力。在我国政治系统中的权威人士只能是党和国家的领导人。

（二）政策的内容是策略

政策的作用在于其对社会生活的指引、倡导,在于为社会生活提供方向和指南。其内容不是具有规定性的规范,而是具有倡导性的策略。策略有多种具体的表现形式。路线、方针、战略等是较为宏观的策略。其中,路线是指人们在认识世界、改造世界中采取的基本途径。在我国用来指称某一历阶段最高层次的政策,如我国社会主义建议的总路线和社会主义初级阶段的基本路线等;方针是指在某一社会领域内决定基本发展方向和人们行为模式的指针,如文艺领域的“百花齐放、百家争鸣”方针,统一战线工作中的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针,等等;战略是指政治、经济、科技、文化等领域带有全面性,根本性的筹划和谋略。如我国经济发展的“三步走”战略等。方式、方法、措施等则属于较为微观的政策,均用来指称解决具体问题所采取的路线、程序、形式、办法等。(www.xing528.com)

（三）政策的效力是普遍的

从政策的产生而言,社会公共权威之所以制定政策,并不是为了约束自身,而是要将此适用于社会,借此发挥自身权威,达到对社会的治理。同时,由于政策背后的权力支持背景和社会公共权威对全社会的影响力,其政策的效力是用于全社会的。政策效力的普遍性使得政策与仅适用于制定者自身的内部章程等具有根本的区别。