四个自信：韩国农业改革及实践

1.国内研究现状

2005年10月，十六届五中全会召开，党和国家领导人胡锦涛明确表达了社会主义新农村的建设目标，历时十年之久，对我国进行社会主义新农村建设任务完成情况的调查显得十分必要；更重要的是，文化建设作为一项精神建设，在整个社会主义新农村建设过程中起到了主导全局的作用。因此，本调查小组对社会主义新农村文化建设进行的考察是十分必要和有用的。

有学者认为，当前我国农村文化建设的突出缺陷在于文化建设跟不上经济建设的发展，普遍地区对于文化建设的重要性认识不够，导致文化建设水平与经济建设水平失衡；二者步调的不一致带来了诸如落后迷信思想在农村地区盛行的恶果，农民素质和道德文化水平堪忧，长此以往，必将对整体新农村建设带来不良的后果，影响到政策的实施和运行(何志伟，2006)。

还有学者则认为新农村文化建设的关注重点在于基础设施建设的薄弱以及新农村文化生产与消费环节的脱节，认为文化建设需要长期政策工作支持，而现阶段的建设情况与要求不符，只看到了短期利益而忽视了长远持久性(崔建良，2007)。

部分学者则指出文化建设的脱节和失衡问题严重，需要引起各界的广泛注意。他们认为在各地区之间、各地区之内、德育建设与科教文化之间表现出的不平衡性是尤为明显的。而农村文化又是一个复杂且庞大的课题，要掌握好其中的内在统一性和处理好内外矛盾问题，是一个必须长期高度关注的艰难课题(徐学庆，2007)。

通过上述学者的著作，我们对目前我国社会主义新农村文化建设的基本情况进行简要概括：社会主义新农村文化建设发展不平衡；社会主义新农村文化生产与文化消费间存在着矛盾；社会主义新农村文化建设是一个长期性的工作，政府的资金、政策扶持十分必要；农民参与度和积极性不高。

前人的调查成果是显著的，对当时的社会主义新农村文化建设中存在的问题剖析详尽，给文化建设指引了正确的道路，但是文献和调研成果多为几年前所做，不能适应新形势下的社会主义新农村文化建设。故本调查借鉴前人经验，进行新形式、新背景下的大学生对社会主义新农村文化建设的了解和看法的调查：社会主义新农村文化建设的适应情况；社会主义新农村文化建设生产与消费水平的提高程度；政府资金政策扶持的现状；农民与农村官员的新农村文化建设的积极性。

2.国外研究现状

(1)政府大力倡导、支持国家农村建设，扮演启动者的角色

从历史演变的角度来看，普遍国家在实现其现代化发展进程的过程中，农业的现代化都很难跟上工业现代化的脚步，二者表现出不平衡、不统一、不协调的特征。面对这样的现状，历史经验要求对农业发展进行改革和建设，使得二者互相协调共进，从而带动整个社会的转变。而在这过程中起主导作用的只能够是政府，政府通过倡导、支持带动整个国家的农村建设。

例如，韩国“新村运动”、日本“造村运动”都是由政府发起的农业改革运动，在改革取得成功后，地域限制被打破，继而由农村扩大到城市，后来演变成了整个国家的全民运动。在这种类型的运动中，政府对农村改革和建设倡导、支持简单来说就是扮演了启动者的角色。(www.xing528.com)

以韩国的运动为例子，韩国政府面对农业发展落后于工业这一现状，着力改革建设国内农业的现代化。韩国政府首先请相关技术专家和学者对国内的农业发展情况作了十分周密详细的调查研究和实地实践，在这个基础上计划一个长远、系统的规划，划定了整整六个大的阶段，并对其中每一项提出了非常细致和具体的小目标。从一个个小的目标进展到大计划的全面展开，在这之中，韩国的农业改革运动和政府的科学领导具有紧密的联系，也取得了瞩目非凡的成就。

除韩国之外，也有相当一部分其他国家在财政和贷款上对农业改革和发展作出了贡献。在20世纪70年代的法国，当时的政府对于给农业和农民所规划的贷款数量就达到了接近一千亿法郎的程度。在其他发达的欧洲国家中，也经常采取公共财政和采取发行债券等形式对自己本国的农业产业进程提供支持和补贴，用以实现其农业的快速发展。

(2)政府重视人才教育，大力开展产业科技创新

农村的关键在于其主体农民，农民的高素质和现代化是农村乃至整个农业高水平和现代化的前提和必要条件。所以，在世界历史的进程中，大部分国家和地区在发展其农业建设时，也把农民放在了一个十分重要的位置。

在这其中，表现突出的莫过于在短短三十载中就飞速实现了其农业快速现代化发展的韩国。同样的道路和成绩，其他西方国家甚至走了近百年。总结韩国发展的状况，其快速发展的一个很重要的因素就是对于人才的重视。在“新村运动”开展的过程中，韩国政府大力促进教育事业的发展，并将其作为整个运动的最关键部分。日本和法国也同样非常注重人才教育，对于农民的素质培养，尤其是职业技能培养十分关注，也取得了十分显著的成绩。

“科技是第一生产力。”农村建设中最基础的就是要提高农业本身的发展，从而才能取得长效的进展，在这个过程中，科技的运用和发展不可估量。美、德、法、日、韩等发达国家非常注重对农业技术的推广和运用。在韩国，政府专门指派大批专业技术人员上山下乡，在当地开展技术培训活动和专门的知识讲堂，培养当地农民的技术水平，以促进农业的高质量建设；在另外一些国家，政府也大力建造和支持农村基础设施的建设和维护，用来加速农业进步。

(3)重视当地农村组织建设，发挥农民群众主体作用

韩国的“新村运动”是由政府开展和主导的一项针对农业现代化而进行的改革和建设。但是，通过科学有效地规划和正确地实施措施，运动在进行中给当地的韩国基层农民带来了可见的利益和实惠，而这些都大大促进了农民对于“新村运动”的支持和推动。而农民的支持和推动，使得整个运动不仅是政府领导，而且群众积极参与，发挥社会合力，变成了一场声势浩大的群众支持的改革建设。

在其他国家的历史进程中，往往也会颁布和实施很多保护农民主体性的法规措施，例如德国的《农业法》等。

而农民群众组织作为一个有效载体，在农业改革的过程中也发挥着不可估量的作用。例如，由三级农协集成的流通服务网络在日本“造村运动”中得以形成，它覆盖了整个日本农村，他们利用联合的力量为农民提供服务，既为农民提供经营指导，又保护了农民的利益。美、英、法也都有类似发育成熟的农民组织。