支持龙头企业发展的建议

（一）树立长远观点和全局意识，拓宽对粮食龙头企业扶持幅度

要从系统思考的角度，从服务“三农”的高度，来认识扶持农业产业化粮食龙头企业的发展问题。在当前和今年一个时期内，“三农”问题仍是我国国民经济发展中的一个核心问题。要增加农民收入，实现农民奔小康，发展产业化龙头企业是一个有效的载体。作为农业政策性银行，加大对农业产业化粮食龙头企业的支持，不仅是国务院赋予的一项神圣使命，而且是实现业务拓展、在支持保护农业这一弱势产业方面取得突破的最佳切入点。因此，要进一步加大对粮食龙头企业支持的力度和深度。结合粮食流通体制改革，在确保不出现农民卖粮难和实现国家粮食安全的前提下坚持有所为、有所不为，对整合后国有粮食企业进行分类排队，择优选贷。对一些现代企业制度健全、具有辐射带动作用、经营管理水平高、风险承受能力强、资信条件较好的骨干加工企业和龙头企业予以大力支持。在巩固现有客户的基础上，抓紧筛选一批新的优质客户作为扶持对象，原则上每个县最少要有3～5家骨干企业，形成规模优势，集中资金，重点扶持，促使其尽快做大做强。同时，上级行也应下放审批权限，允许二级分行审批一定额度的企业。

（二）延伸服务链条，实现服务创新

首先，要将信贷视角由扶持收购为主，逐步转向订单农业、农资经营、农产品精深加工等环节，促使粮食产业化龙头企业健康发展。当前，以粮油等农产品为原料的农业产业化龙头企业大体有以下经营链条：“生产资料供应—良种繁育—订单基地（农民）—收购（储备）—初加工—精深加工—销售—农产品转化增值”，有的企业还延伸到绿色食品种植和养殖业等。如果农业政策性银行信贷投入能与企业发展的各个环节相同步，那么企业的辐射带动作用以及经营效益会得到有效发挥。

其次，完善服务手段，实现金融创新。要积极开办进出口信贷业务，为产业化龙头企业开展进出口业务提供信贷服务；要完善农发行结算方式，开办承兑、贴现、信用证、保函、信息咨询等中间业务；要根据企业发展不同的企业要求，开展与之配套的金融服务；要改进服务手段，引进现代化管理技术，为企业提供优质高效的服务；要完善政策性银行经营机制，更新管理理念。

（三）调整职能作用，从源头上支持农业产业化粮食龙头企业发展

总体看，当前农业政策性银行对农业产业化粮食龙头企业的支持，主要体现在农产品流通与加工环节，这对解决龙头企业生产经营所需资金问题非常必要。但从长远来看，农业发展银行调整职能必须着眼于支持农业生产环节这一源头做起。除大力支持“订单农业”外，必须尽快介入以下领域：农用水利建设、农村道路交通、扶贫开发、农业综合开发、农业机械更新、农村水电能源开发利用、良种繁育与推广等。这对于解决中国粮食安全问题，对于解决农业产业粮食龙头企业进一步发展问题，对于解决因农民无钱、政府无力、商业银行不愿介入，长期以来农业生产靠天吃饭的根本问题是必由之路。世界各国的农业政策性银行无不如此。(www.xing528.com)

（四）运用信贷杠杆，促进粮食储备企业与产业化粮食龙头企业合作

粮食储备是国家吞吐粮食、调控市场、稳定社会的重要手段。为了提高储备粮质量，储备企业每年都有大量粮食进行轮入和轮出。如果粮食企业龙头企业及时把当地储备粮轮出的粮食就地加工转化，不仅降低了加工运输成本，而且是一块稳定的可靠的粮食资源。在双方都在农业发展银行开户的情况下，通过此增彼减或适当的方式促使储备企业与龙头加工企业联手是一个双赢的举措。今年以来，漯河市雪健食品有限公司与中储粮漯河直属库实现的联合经营，实现了优势互补，互惠互利。储备库把需轮出的粮食销售给雪健公司，农发行减少储备贷款，相互增加雪健公司流转贷款；雪健公司就地加工面粉，贷款回笼后再归还农发行贷款本息。这种“储备+加工+基地”的模式值得借鉴和推广。今年前8个月，雪健公司从储备库调入粮食5000多万公斤，减少成本支出270多万元，储备库也因此增加价差收入300多万元（不含轮库费用），可谓是一举两得。

（五）加强信贷队伍建设，为粮食龙头企业发展提供智力支持和优质服务

一方面，对农发行现有信贷队伍要强化培训和教育，通过举办培训班、岗位轮训、技术比武、外出学习等方式，提高他们的业务素质。另一方面，优化信贷队伍结构，有计划、有目的地选调一批年富力强的业务骨干或应届大学生充实信贷队伍，再把现有人员中个别年龄偏大、素质偏低者调整交流到其他岗位或分流内退，实现信贷队伍的整体优化。同时，还要不定期对信贷人员加强共产主义人生观、世界观教育，提高其政治素质，增强其工作责任感和事业心，为龙头企业发展积极献计献策，提供优质服务。

（六）做到重点扶持与风险防范相结合，寓监管于服务之中

农业政策银行扶持粮食龙头企业发展是神圣职责，必须毫不动摇地把这种事情办好，但是，政策性银行也是银行，其资金来源主要靠中央银行再贷款，它必然按照银行的规则去运作，建立相应的经营管理机制与风险防范机制。在扶持龙头企业发展的具体操作中，必须严格执行贷款审批管理有关规定，有关承办行必须按授权额度进行贷款发放，不允许擅自突破额度。同时，要建立风险补偿机制，督促企业交纳风险准备金，参加社会保险，实行抵押、担保、保证等有效的贷款方式，确保农业政策性银行资金的安全和资产的保全。