扶持粮食龙头企业，推动农业发展

是农业政策性银行的必然选择党的十六大以来，党中央、国务院对发展“三农”问题非常重视，提出了把解决“三农”问题作为全党重中之重的总体要求。

2004年中央一号文件，专门做出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。《意见》指出：“农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业、农村的服务范围。”同时指出：“要扶持主产区发展粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工……不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。”这充分表明，农业发展银行加强对农业产化粮食龙头企业和粮食骨干企业的支持，符合中央的决策，符合我国的国情，是发展“三农”的必需选择。

（一）扶持粮食龙头企业发展是农业政策银行的基本职能之一。

组建农业政策性银行，主要是为了弥补市场经济条件下，靠市场这只“看不见的手”无法解决农业这一弱势产业有效投入不足的问题。农业政策性银行作为政府支持和保护农业的重要调控工具和“看得见的手”，一方面要加大自身对农业的投入力度；同时，还要发挥倡导性职能，把其他社会资金吸到农业上来。农业产业化粮食龙头企业，一边联着市场，一边联着农民，通过“公司+基地+农户”等形式，把产、购、销、加等环节紧紧结合在一起，实现了分散农户与大市场的对接；粮食龙头企业一般通过“订单农业”或直接收购农民粮食等手段，将农民手中多余的粮食就地加工转化增值，实现了农民增收和企业发展。作为农业政策性银行，其中最主要的一个职能就是倡导性职能，即通过政策性资金启动，培植一大批农业产业化龙头企业或农副产品骨干加工企业，待这些企业做大做强后，再吸引商业银行、城乡信用社、各种投资公司乃至外资和民间资金，投向农业和农村，以解决因“抽水机效应”带来的农村资金越抽越少、农业发展后劲不足的问题。因此，农业政策性银行选择对农业产业化粮食龙头企业的支持，体现了成立政策性银行的初衷，体现了国家宏观调控的意图，是解决“三农”的一条必由之路。

（二）扶持粮食龙头企业发展是推进粮食购销市场化改革和实现国家粮食安全的有力杠杆

自2004年起，我国国有企业改革的最后一块堡垒——国有粮食购销企业已全面推向市场，减员增效，转换经营机制，实现战略性重组。在推进粮食市场化改革过程中，相当一批长期吃国家大锅饭、经营理念差、包袱沉重、资不抵债的企业要淘汰出局，而通过战略重组后必然要催生一批购销机制活、经营管理好、发展潜力大的优秀企业或骨干企业。这些企业将成为农业发展银行贷款投放新的增长点。从这个意义上讲，农发行对粮食龙头企业的支持，目前还仅仅处于刚刚起步阶段。(www.xing528.com)

从维护国家粮食安全的角度看，粮食龙头企业与骨干加工企业，一般具有较好的仓储条件和加工设备，有大批在贮存、检验、管理等方面的专业技术人才。企业自己库存的粮食和加工出的面粉等半成品大体可维持三个月左右的周转时间，一旦局部发生粮食紧缺，企业库存的这部分粮食和面粉对调控当地粮食市场有着非常重要的补充作用。就是说，它是国家粮食安全体系中一个重要组成部分。农业发展银行对粮食龙头企业的支持，必然对维护国家粮食安全带来积极地影响。

（三）扶持粮食龙头企业发展是应对入世挑战的需要

加入WTO后，对我国农业尤其是农产品的冲击较大。如何抓住机遇，迎接挑战，其中最主要的一条，就是加速发展自己的骨干企业。以油脂为例，国外大型加工企业主要是规模化生产，日加工能力可达8000—10000吨，而国内油脂加工企业日处理能力超过500吨已为数不多。国外企业油脂压搾成本小于10美金/吨，而国内大都高于20美金/吨。如果不能抓住有限的机遇发展壮大自己，练筋强骨，2006年全面开放后，国内80%左右的中小油脂企业将面临倒闭。据了解，目前世界上一些规模较大的粮油集团，如美国ADM公司、新加坡的WILMAR公司等已经在中国“安营扎寨”，有的与国内企业开展合资生产经营。这些企业具有资金优势、技术优势、管理优势和加工规模优势，而我国目前大多数企业属于刚刚起步，且规模较小；资金力量不足，技术落后，加工能力低，经营困难。加之1998年农发行把粮棉油加工贷款和附营业务贷款全部划转到有关商业银行后，这些企业大都不符合商业银行贷款条件，因而久久得不到银行的资金支持。农业政策性银行又无法贷款扶持，致使企业经营难以维持，发展受阻。启动政策性银行对粮食龙头企业的支持，不仅能解决企业目前急需的资金困难问题，更重要的是能够培植和催生一批骨干企业参与国际市场竞争，在市场竞争中做大做强。

（四）实践证明，扶持粮食龙头企业能够实现银企双赢，社会多方受益

扶持粮食龙头企业，能够带来综合的社会效益。一是促进了农民增收。通过龙头企业与农民签订“订单”提供种子、技术和生产资料等服务，通过粮食增产和收购农民手中的粮食，通过吸纳农民工就业等渠道，保护了农民种粮利益，大大增强了农民的现金收入。二是促进了地方经济的发展。据调查，河南省漯河市南街村集团、龙云集团、北徐集团和雪健公司四家产业化龙头企业在农发行的扶持下，2003年实现产值28.6亿元；利税2.5亿元；安排当地农民工就业5M0人。三是银行自身也得到发展。2003年至今，农发行共向四企业累计投放贷款2.71亿元，贷款收回率和利息率均为 100%.