制约我国粮食安全的关键因素分析

笔者经过认真调查和分析，认为以下几个因素对我国粮食安全造成的影响最大。

（一）各种建设占用耕地膨胀，导致耕地面积锐减，加剧了粮食资源的紧张程度

据有关资料显示，1999～2003年的五年间，全国粮食播种面积累计减少2.1亿亩，平均每年减少4200万亩。其中包括退耕还林、城市扩展（含农村城镇化建设）、交通道路建设（尤其高速公路）、开发区建设、房地产开发等占用耕地，造成粮食耕地面积逐年减少，给粮食供给带来严重影响。如果今后几年我国粮食生产能力仍在4550亿公斤左右徘徊，粮食进出口保持基本平衡，那么2003～2005年的粮食产需缺口仍达1150亿～1250亿公斤。考虑到现有库存粮食中的陈化粮不能食用，以及粮食品质、结构、市场需求的不对称性，现有粮食库存已显得捉襟见肘，粮食安全存在较大隐患。

（二）粮食主销区自给率下降

目前我国北京、上海、天津、广东等八个粮食主销区自粮食购销放开后，耕地面积大幅度调减，粮食自给率严重不足。据统计，八省市2002年粮食播种面积比1998年减少了 24.1%，远远高于全国8.7%的调减幅度；粮食产量也比1998年减少23.2%，高于全国10.8%减少幅度。与此相对应，粮食产需缺口由1998年的200多亿公斤，增加到2002年的400多亿公斤，翻了一番。尤其是2003年第四季度到2004年上半年，上述地区因粮食紧缺造成物价全面上涨，个别地方出现抢购粮食等现象，引起了国家的高度重视，国务院采取紧急措施后，才暂时避免了局部的粮食危机。

（三）地方储备严重不足

近几年，国家通过发行债券等手段，建设和改造了一大批现代化粮仓，加之国家储备粮管理体系改革与完善，国家粮食储备已初具规模，但省、市、县三级尤其是市、县两级地方储备严重不足，宏观调控粮食市场的能力相当薄弱。从主产区来看，一方面认为粮食资源丰富，无须储备，即使原有储备也进行了抛售而未及时补库；另一方面，主要是财力紧张，拿不出储备粮油的利费补贴。从主销区来看，虽然近年来实行了粮食工作省长负责制，但储备规模非常有限，个别地方甚至连调控一个月的粮食也拿不出来，更不说6个月了。地方储备粮食不足，已经引起各级党政的高度重视，但受财力所限，短期内达到“产区三个月，销区六个月”的要求还非常困难。(www.xing528.com)

（四）国有粮购销企业市场化改革迟缓，主渠道作用不能有效发挥

对我国来说，国有粮食购销企业长期以来是国家储存粮源、调剂市场、平抑物价、稳定社会的平衡器，发挥着重要的主渠道作用，计划经济时期作用更明显。随着粮食流通体制市场化改革的全面推进，这些企业目前处于转轨转制的特殊时期，有的已完成了改制成为国家控股企业，但主产区大多数企业改革改制正在推进之中。正因为此，国有粮食购销企业目前经营比较困难，市场机制尚未形成，市场在配置粮食资源中的能力还不强，在粮食购销中的主渠道作用还没有真正发挥出来，地区垄断、粮源封锁等现象时有发生，加剧了粮食市场价格的波动。

（五）农业基础设施尚未明显改善，大部分地区仍然靠天吃饭，农民种粮的利益依然偏低

一方面，我国是自然灾害频繁的国家，干旱和洪涝仍是威胁粮食生产的主要灾害。另一方面，粮食价格频繁波动，种粮比较利益偏低，农业生产资料价格上涨较多等因素，制约了农民种粮积极性的发挥。2004年实行了对种粮农民直接补贴政策，加上农业税降低，在一定程度激发了农民的种粮积极性。据资料显示，河南省2004年对粮农的补贴达11.63亿元，减少农业税负22.61亿元，亩均税负比上年减少24.3亿元。可以说农民对此非常满意。但与此同时，生产资料价格的攀升，又使农民既得利益大打折扣，据调查，2004年6～8月份，豫南农村市场化肥价格较上年同期增长了近40%，一袋50公斤的尿素价格去年为60元，今年涨到95～98元，基本上抵消了因农业税降点和直补给农民每亩带来的好处。

（六）国际贸易中的限制性措施威胁我国粮食安全

目前，全球每年粮食的正常贸易量为2200～2300亿公斤，即使我们全部买下来，也只能满足国内要求的45%左右，但这只是一厢情愿。因为主要粮食输出国的美国、欧盟等，都制定了一系列限制出口措施。美国有“关于国家紧急时禁输”的输出管理法，联邦政府有强制保障本国粮食安全供给的权力。欧盟的共同农业政策规定，当世界粮食价格受域内粮食价格影响上升时，征收输出性关税。根据1996年的经验，该措施非常有效，大大抑制了投机性输出。因此，一旦国内粮食大幅减产，靠贸易进口来解决国内粮食危机的路子是行不通的。