湖北省计划生育政策问题分析

（一）一些政策过于空泛，缺乏操作性

从目前各地出台的奖励优惠政策看，其内容涉及生产、生活、生育、就学、就医、就业等方方面面，可谓林林总总，包罗万象。但有些政策缺乏针对性、操作性。如有的地方计生部门出台的文件中要求各级科技部门、科技协会对实行计划生育的家庭主动提供适合家庭经济发展需求的科技项目和信息，优先安排其参加各级各类技术培训，还有城市占道费减免，竹山县、团风县计生家庭优先享受扶贫信贷贴息政策等，这种要求仅是一般性的号召动员，没有可操作性，实际工作中很难落实到位。据了解，计生家庭在农业技能培训、城市占道费、扶贫信贷等方面受到优惠政策很难落实。

（二）一些政策面涉及过窄，计生家庭体验不到

各个地方出台了大量针对计生家庭优先优惠的计划生育利益导向政策。如襄阳市实施各级林业部门在批准农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭按计划采伐林木时，减免20%的林业规费。如团风县实施各级农业部门在批准实施农村沼气项目、改水改厕、农业产业化和农业科学技术引进及推广、各种农业科学技术培训等项目中，优先安排农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭。各级扶贫部门在安排扶贫项目时，项目惠及对象优先安排和照顾农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭。这些政策出台的目的是非常好的，但是真正能享受这些项目的计生家庭较少，涉及面较窄，计生家庭体验不到。

（三）政策的利益奖扶程度不一致，存在一定差异

各个地方出台的利益导向奖扶力度不一致。如教育方面，在襄阳对农村独女家庭的考生中考成绩加10分，农村双女绝育家庭的考生中考成绩加5分，而在团风县，对农村独生女或计划生育双女在参加中考时加10分录取。而仙桃市不仅对农村独生女或计划生育双女在参加中考时加10分录取，而且还减免择校费。农村落实节育措施的二女户，在大冶市，一次性给予6000元的奖励，而在仙桃市是给予3000元的奖励，在团风县是给予2000元的奖励，在襄阳一次性给予不低于1000元的奖励。

（四）一些政策与其他部门形成利益冲突，缺乏周密性(www.xing528.com)

政府出台了利益导向政策，要求各个部门对计生家庭实行较优惠的政策措施，如在计生技术服务机构进行生殖健康检查时免收检查费，医疗机构免收普通门诊挂号费，CT、核磁共振等大型医疗检查费用减免10%，申办客运、货运、营业证照时工本费减免20%，免收年检费，有线电视入网初费免收，等等。然而，这些负责部门早已实行产业化、市场化运作，这些收费项目已成为维持正常工作运转所必需，因此相关部门对这些优惠政策难以认同和接受，有的即使勉强作出让步，但手续比较复杂，各种手续成本也比较高，导致很多计生家庭没有真正得到优惠。

此外，很多优先政策，也使不同部门的利益产生冲突和损失。如政府鼓励各类企业在招收从业人员时，优先招收二女户及独女户的夫妇及其女儿，但是企业是独立的法人实体，需要招聘真正为企业有用的人才，优先考虑独女户家庭的成员，这与企业的招聘原则发生了冲突。

对独女户或双女户在扶贫项目上，优先享受扶贫信贷贴息政策，这与银行追求利润和控制风险等很多原则发生冲突。

（五）政策的办理手续比较复杂，手续成本比较高

政府制定了很多优先优惠政策，但是在享受各种优先优惠政策时，需要村、乡镇的各个部门盖章，而且各个部门在核实过程中也是需要花费大量的精力和时间。如交通运输部门对农村独（双）女户家庭申办客运、货运、营业证照时工本费减免20%，免收年检费，在办理这些证件时涉及村、乡镇、县计生部门、交通部门等几个部门，手续比较复杂。如卫生部门规定二女户及独女户育龄人员实施计划生育手术后发生并发症的，经人口计生专业机构鉴定确认，确需住院治疗的，经市人口计生局审核后到指定医院治疗，住院报销比例按各级定点医院报销比例报销，新农合报销以外的治疗费用从市、乡镇（街办）计生免费服务经费中按照各50%的比例承担。这些手续办理更加复杂，涉及村、乡镇计生部门、卫生局、计生专业机构、指定医院、社会保障部门等，计生家庭办理该项目的成本也很高。