保障弱势人群发展的人学意义

“不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。”^[8]促进弱势人群体的发展不能靠外界偶尔的、一时的施舍，必须着眼于建立先进的体制、机制，只有通过制度建设，才能把一些好的做法固定下来，从而激发劳动者的内能。唯物辩证法告诉我们，事物都是由矛盾构成的，事事有矛盾，时时有矛盾。就人们的日常生活来说，大部分矛盾的性质应该说是非对抗的，和谐处于主导地位。而一旦矛盾被激化或濒临激化的边缘，就会酿成悲剧。我们日常所说的“问题”即为尚未解决的矛盾。矛盾不断产生又不断解决，这个是事物运动变化的常态。具体到民生领域，有一些问题是长期累积起来的，具有很大的共性。如果都按个例来处理，那就是头痛医头脚痛医脚，直接违背了矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。因为普遍性寓于特殊性之中，共性的问题可以有共同的解决办法，解决具有共性的弱势人发展的问题，无疑是要出台针对这一类问题的政策。因为民生问题的背后其实是一系列的制度根基问题，其缘由就在于缺乏相应的制度，使得改革、发展带来的成果不能更好地实现共享。可见要使解决弱势人发展问题的一系列具体举措取得切实的成效，就必须从改革或建立制度入手。

之所以要通过制度性建设而不是道德性说教去解决民生问题，是由于现阶段人的实际情况使然。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”^[9]在存在弱势人群体的阶级社会中，不能指望普通人没有私心而自觉地毫不利己专门利人，高层次的道德只属于特定情境下有信仰的人。有鉴于此，我们要建立人人都必须遵守的规范和体制、制度，取有余而补不足，以使整个社会处于和谐状态。(www.xing528.com)

在建设社会主义现代化国家的背景下，和民生相关度比较高的制度建设至少应该包括：（1）社会保障制度。这是一个现代化国度应当具备的基本制度，因而制度设计必须尽量周全、完善。（2）社会救助制度。这是社会保障制度中的最后一道安全网，能够有效解决特殊原因造成的特定人群的基本生活问题，在保障民生中起到不可忽视的兜底作用。（3）促进充分就业的制度。它可以形成以扩大就业为首要目标的联动机制，帮助民众充分就业。（4）公共产品供给制度。它与民生事业关系最为直接。公共产品供给的城乡一体化、公共产品供给的体制设计是我们现在面对的重大课题。（5）重大公共风险预警、防治机制，它是保障人民生命财产安全的防火墙。（6）社会组织参与民生事业建设制度。社会组织的动员和加入将使民生事业更加普及，产生的成果惠及更多人民群众。习近平总书记强调：“要注重制度建设，花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。”^[10]这一段论述生动而深刻地体现了实践中实事求是的人学意涵，指出了问题的核心和我们的着力点。