国外图书馆阅读推广：21世纪不让一个孩子掉队

2002年1月，布什总统签署《不让一个孩子掉队法》。这是对1965年联邦政府通过的《中小学教育法》（Elementary and Secondary Education Act）的一次较大的修订。《不让一个孩子掉队法》专门就阅读问题制定了两项方案：一是针对从学前班到小学三年级（K-3）儿童的“阅读优先”（Reading First）计划；另一项就是专门针对学前儿童的“早期阅读优先” （Early Reading First）计划，并规定在2002—2007财政年度的6年时间，每年投入10亿美元，总计60亿美元经费在这两个项目 上。《不让一个孩子掉队法》还包含了一个“通过学校图书馆促进文化素养”计划，旨在通过给学生提供最新的图书馆资源，装备良好、技术先进的学校图书馆媒体中心，以及经过良好训练和职业资格认证的学校图书馆媒体专家来提升学生的文化素养能力和学业成绩。2001年，该计划拨款2.5亿美元。2002年开始每年拨款1200万美元，至2010年拨款1900万美元。2011年5月，教育部中止了这项资助。^[32]

“阅读优先”计划推行取得了较大的成绩，然而，到了后期有关它的批评也越来越多，尤其是2006年以后。2006年9月，教育部监察长办公室（U.S Department of Education Office of Inspector General Office）发布针对“阅读优先”计划的审计报告，指出该计划在申请审批过程中存在若干违背联邦法律的情况。2008年11月，美国国家教育科学研究院（Institute of Education Science）国家教育评估和地区援助中心（National Center for Education Evaluation and Regional Assistance）发布了《“阅读优先”影响研究》（Reading First Impact Study）^[33]。这项评估报告的结论是“阅读优先”计划在阅读指导上有稳定的积极效果，但是在学生的阅读理解方面并没有统计意义上的重要影响，也就是说，那些加入联邦政府“阅读优先”计划的学生并不比那些没有加入的学生有更好的阅读表现。

2015年，奥巴马（Barack Obama，1961— ）总统签署了《每一个学生都成功 法》（Every Student Succeeds Act），以取代此前已经施行十多年的《不让一个孩子掉队法》。《每一个学生都成功法》是一部自20世纪80年代以来第一次收紧美国联邦政府在中小学教育领域的角色的法案：从联邦政府对教育的集中控制到将教育的控制权转交给各个州。新的教育法并没有像《不让一个孩子掉队法》一样出台专门的促进阅读计划，而是发起了一个意在提高整体读写能力的新计划——“为了国家所有人的文化素养教育”（Literacy Education for All，Results for the Nation，简称LEARN），授权教育部在通过全国范围评估之后拨款给那些在文化素养指导方面落后的学校。2016年，该计划拨款1.6亿美元，相较于《不让一个孩子掉队法》每年投入10亿美元在“阅读优先”和“早期阅读优先”计划上，不足五分之一，而且资助对象还不仅是三年级以下的学生，而是自新生儿至12年级的学生，同时规定州和地方政府必须将这笔拨款按不少于15%的比例分配给0～5岁儿童，不少于40%的比例给K～5年级学生，不少于40%的比例给6～12年级学生。^[34](www.xing528.com)

有美国图书馆学者指出，图书馆作为致力于阅读的机构，并没有处于美国阅读推广的中心位置，其原因：一方面与美国图书馆界自身发展与定位有关也与美国阅读研究的状况有关。美国图书馆界在很长一段时间，侧重于成人读者的服务，尤其是低收入人群和移民群体。后来，又侧重于新技术的运用。儿童服务并没有占据主流；另一方面美国的阅读研究长期侧重于心理学、生理学、教育学领域，而有关阅读的社会文化学研究相对比较薄弱。^[35]因此，总的来说，美国阅读推广政策的最大特点就是以教育政策促进阅读推广。