20世纪90年代全球教育政策中的阅读推广措施

20世纪90年代，在全球经济与科技竞争日益严峻的环境下，教育问题逐渐上升为国家发展的首要问题，阅读能力作为基本素质亦被正式纳入美国政府制定的教育政策和法律中。

1994年，克林顿政府颁布的重要法案《目标2000年：美国教育法》（Goals 2000：Educate America Act）、《改革美国学校法案》（Improving America’s School Act）及修订中小学教育法，将读写能力要求融入到政策目标之中，并鼓励各州及社区、学生努力达成这一目标。^[30]

1996年8月27日，美国总统克林顿（William Jefferson Clinton，1946— ）为其总统连任展开竞选活动时，在密歇根州怀恩多特（Wyandotte）的培根纪念图书馆发表演讲时发起一项全国性的素养运动——“美国阅读挑战”（America Reads Challenge）计划^[31]，号召美国全体公民动员一切资源，建立了一支由百万公民自愿组织起来的辅导队伍，帮助儿童在三年级结束前达到独立、有效阅读的目标。这些阅读辅导员以高校学生为主，他们经过阅读领域专家开展的培训，进入学校和家庭辅导儿童阅读。此后，克林顿总统在多个重要场合不遗余力宣传和推进这一运动。

1997年，在国会要求下，美国国立卫生研究院下辖的国家儿童健康和人类发展研究所（National Institute of Child Health and Human Development）所长在与美国教育部长磋商后成立了国家阅读研究组（National Reading Panel），目的是对阅读研究进行评估，包括对教授儿童阅读不同方式的有效性进行评估。国家阅读研究组包括了阅读教育、心理学和高等教育领域的14位知名专家。

1998年9月 18日—19日，教育部邀请全国500位教育人员及学者专家、教师、家长等在华盛顿特区召开全国阅读峰会（Reading Summit），商讨如何提升美国学生阅读能力以及如何强化阅读教育，鼓励各州加速培养儿童阅读能力。(www.xing528.com)

1998年，国家研究委员会（National Research Council） 发表《预防儿童阅读困难》（Preventing Reading Difficulties），指出青少年及成人阶段可能遭遇的绝大部分阅读困难，几乎都能在幼儿期内加以避免或解决，在行动中重视早期阅读教育。

1998年10月21日，《卓越阅读法案》（Reading Excellence Act）经克林顿总统签署生效成为正式法律。其目标主要包括以下几点：（1）让每名儿童在小学三年级结束前能够实现独立、良好地阅读；（2）通过建立在科学基础上的阅读研究成果提高儿童的阅读能力以及教师的阅读指导能力；（3）拓展高质量的家庭文化素养项目，帮助家长成为孩子的第一任老师。《卓越阅读法案》通过为各州提供竞争性资助的方式实现以上目标。《卓越阅读法案》第一次在立法中对阅读及与之密切相关的名词术语，如“有资质的职业发展培训机构”（Eligible Professional Development Provider）、“家庭文化素养服务”（Family Literacy Services）、“建立在科学基础上的阅读研究”（Scientifically Based Reading Research）、“阅读指导人员”（Instructional Staff）进行了界定，后来美国政府教育法案中与阅读相关的政策都是在此基础上发展而成的。

国家阅读研究组通过整合大量阅读研究成果，并结合此前国家研究委员会《预防儿童阅读困难》的成果，同时召开听证会，确定了阅读研究的几个重点，并进行分组研究，最后于1999年2月提交国会，2000年4月正式发布报告《教儿童阅 读：阅读科学研究文献及其在阅读指导上的应用的实证基础评估》（Teaching Children to Read： An Evidence-Based Assessment of the Scientific Research Literature on Reading and Its Implications for Reading Instruction）。该报告成为布什政府《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act）的重要理论依据。