国外阅读推广政策保障

阅读推广不仅需要图书馆界、出版界、教育界、民间组织等社会机构广泛参与，同时更需要政府部门的大力倡导和有效组织。政府高度重视并将阅读上升到国家战略发展层面，通过制定相关法律法规，将保障民众的阅读权利、有效满足民众的阅读需求纳入政府职责范围，为阅读推广提供法律保障机制，已经成为众多国家的通行做法。有了立法和政策保障，阅读推广所需要的资金投入、资源配置和配套服务才能最大限度地得以落实。

从纵向上来看，广义的阅读立法包括各个国际组织促进阅读的法律性决议、各国专门性的阅读促进法律和各国某些行业性的法律。^[3]国际组织如联合国教科文组织（UNESCO），1982年在世界图书大会上提出“阅读社会”的概念，希望建设一个人人有书读、人人爱读书的社会；1995年，联合国教科文组织（UNESCO）通过28C/3.18号决议，将每年的4月23日定为“世界读书日”，得到世界各国的普遍认可，并被许多国家或地区直接确定为当地的读书日。

专门为推动阅读而立法的国家也不在少数。美国1998年通过《卓越阅读法》（Reading Excellent Act），并修改了《中小学教育法》的相关内容，将阅读在教育中的地位上升到了法律高度；2002年，小布什总统签署了《不让一个孩子掉队》（No Child Left Behind）法案，其中包括针对学前儿童的“早期阅读优先”（Early Reading First）计划，也包括面向学前班到小学三年级儿童的“阅读优先”（Reading First）计划，使得阅读教育法案更加深入和细化。2009年，美国总统奥巴马延续了小布什的阅读教育政策，签署了《美国复苏与再投资法案》（American Recovery and Reinvestment Act），提出提高学生读写能力的综合性计划，并规定在小学阶段广泛开展阅读活动、实施新的阅读课程，对教师进行强化培训。日本针对阅读推广制定了两部法律，其一是2001年通过的《关于推进儿童读书活动的法律》，确定了中央政府、地方政府和社会各界的责任与义务，指出要通过制定儿童读书活动计划这一方式来促进儿童的阅读；^[4]其二是2005年7月日本国会通过了《文 字、活字及文化振兴法》，该法主要内容之一是推进国语教育和阅读推广，同时将读书周的第一天—10月27日设立为“文字、活字文化日”^[5]。韩国也一直重视全民阅读，1994年即制定了《图书馆与阅读振兴法》，2006年将《图书馆与阅读振兴法》改为《图书馆法》，将《阅读振兴法》从《图书馆与阅读振兴法》中分离出来，制定了《阅读文化振兴法》，该法于2008年2月及2009年3月做了部分修订，旨在通过将阅读渗透进人们的日常生活中来提高国民的知识水平。^[6] 俄罗斯面对民众的阅读危机，于2006年11月正式颁布了《国家支持与发展阅读纲要》（National Program for Reading Promotion and Development in Russia），从立法层面肯定了阅读所具有的积极作用，从机构分工、确定发展方案、建立管理办法、筹备统一机构和构建评价指标体系等方面提出了俄罗斯发展阅读的基本原则并作出了具有现实针对性的规定。^[7] 此外，还有墨西哥2008年颁布的《促进阅读和图书法》、西班牙2007年颁布的《阅读、图书和图书馆法》、巴西2011年颁布的《国家图书和阅读计划》等，都是国家层面上的阅读推广专门立法。(www.xing528.com)

除了国际组织促进阅读的法律性决议和各国专门性的阅读促进法律，一些国家还通过修订某些行业性的法律来保障和促进阅读。例如：韩国政府2006年将《图书馆与阅读振兴法》改为《图书馆法》，其中明确界定了地方图书馆在图书馆全面发展规划中的职责和重要性，提出地方图书馆要强化阅读教育、将全民阅读落到实处；日本2005年7月通过的《文字、活字及文化振兴法》，严格来说是出版领域的立法，但其中也含有阅读推广和促进的条款和内容。

国家层面上出台的阅读推广法律政策，能够引起社会各界对于阅读的高度重视，为全民阅读的积极推广提供重要保障和方向性指引，促进包括政府、图书馆、出版界、社会机构等都积极加入阅读推广的行列，从而使阅读活动取得较好的成效。此外，阅读立法还能将阅读更好地融入现有的教育体制中，推动阅读教育成为一种国民的基本素养教育。